I SAB/Wa 350/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Gabriela Nowak po rozpoznaniu w dniu 30 lipca 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B.O. i W.O. na bezczynność Zarządu Dzielnicy [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku w sprawie wykupu lokalu mieszkalnego postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia 4 lipca 2013r. B.O. i W.O. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Zarządu Dzielnicy [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku w sprawie wykupu lokalu mieszkalnego nr [...] położonego w budynku przy ul. [...] w W. W uzasadnieniu swojej skargi wskazali, że od wielu lat zamieszkują ww. lokalu. W związku z tym, że administracja nieruchomości powiadomiła mieszkańców o możliwości wykupu zajmowanych mieszkań skarżący złożyli stosowny wniosek. Wskazali ponadto, że pismem z dnia 28 sierpnia 2012 r. Urząd Dzielnicy [...] powiadomił ich, że ze względu na procedury - sprzedaż lokalu nie będzie możliwa na warunkach uchwały Rady m. st. Warszawy nr XLII/999/2004, która obowiązuje tylko do końca 2012 r. W kolejnym piśmie z dnia 11 października 2012 r. Urząd poinformował, że lokal nie został przeznaczony na sprzedaż. Na wezwanie do usunięcia prawa w kolejnym piśmie Urząd podtrzymał zajęte uprzednio stanowisko w sprawie. W tej sytuacji zdaniem skarżących doszło do bezczynności organu i naruszenia obowiązującego prawa. Dalej skarżący zaznaczyli, że jeżeli lokal nr [...] został wyłączony ze sprzedaży to wiadomość o tym winna zostać podana nie tylko do wiadomości publicznej, ale i samych wnioskodawców w formie doręczenia im odpisu uchwały Zarządu Dzielnicy. Odpowiadając na skargę Zarząd Dzielnicy [...] wniósł o jej odrzucenie ewentualnie oddalenie i wskazał, że przedmiotowa skarga nie dotyczy działalności organów administracji podlegającej kontroli sądów administracyjnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z treścią art. 3 § 1-3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) powoływana dalej jako "ppsa" sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a, a także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę. Stosownie zatem do treści art. 3 § 2 pkt 8 możliwe jest wniesienie skargi na bezczynność organu, lecz jedynie w przypadkach, o których mowa w pkt 1–4a powołanego artykułu. Inaczej mówiąc skargę do sądu administracyjnego na bezczynność organu można wnieść, jeżeli organ był zobowiązany do podjęcia aktu lub czynności w jednej z form wymienionych w art. 3 § 2 pkt 1-4a ppsa. W sprawie niniejszej B.O. i W.O. złożyli skargę na bezczynność Zarządu Dzielnicy [...] w przedmiocie rozpoznania ich wniosku o wykup lokalu nr [...] położonego w budynku przy ul. [...] w W. Wskazać należy, że sprawa wykupu lokalu mieszkalnego nie należy do kategorii spraw z zakresu prawa administracyjnego. Jak wskazał Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale składu pięciu sędziów z dnia 9 października 2000 r. sygn. akt OPK 15/00 (ONSA 2001, Nr 1, poz. 18), sprzedaż nieruchomości jest stosunkiem cywilnoprawnym, gdyż jest uregulowana w Kodeksie cywilnym (art. 1 K.c. i art. 535-602 K.c.), a wobec tego bez wątpienia sprawa dotycząca zawarcia umowy sprzedaży lokalu mieszkalnego wchodzącego w skład zasobu mieszkalnego gminy ma charakter cywilnoprawny. Reasumując zatem skoro skarżący domagają się czynności zmierzającej do zawarcia z nią umowy cywilnoprawnej, co nie może być zakwalifikowane jako czynności z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 ppsa, to uznać należało, że sąd administracyjny nie jest właściwy do orzekania w niniejszej sprawie. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji