III SA/Gd 897/13

Dnia 25 listopada 2013 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Sudoł po rozpoznaniu w dniu 25 listopada 2013 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 19 sierpnia 2013 roku, nr [...] w przedmiocie zwrotu nienależnie pobranych świadczeń rodzinnych postanawia odrzucić skargę. Pismem nadanym w urzędzie pocztowym w dniu 17 września 2013 r. bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, B. K. wniosła skargę, w której wskazała, że - składam skargę na decyzję Samorządowego Kolegium. Przedmiotowa skarga wpłynęła do tut. Sądu w dniu 19 września 2013 r. Wobec jednoznacznego oświadczenia skarżącej, że skarga dotyczy decyzji wydanej przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze, została ona przekazana do tego organu dnia 20 września 2013 r. Pismem z dnia 23 września 2013 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze zobowiązało stronę do sprecyzowania jakiej decyzji dotyczy skarga - tj. numeru i daty decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego. W odpowiedzi na powyższe zobowiązanie skarżąca nadesłała m.in. kopię pierwszej strony skargi i decyzji. W konsekwencji otrzymanych informacji Samorządowe Kolegium Odwoławcze w załączeniu pisma z dnia 4 października 2013 r. przekazało skargę strony, które to pismo wpłynęło w dniu 10 października 2013 r. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Pismem z dnia 11 października 2013 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze zwróciło się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego o przekazanie skargi, gdyż przy ww. piśmie przekazano tylko wyjaśnienie strony (bez skargi). Jak wynika z treści pisma z dnia 17 października 2013 r., Samorządowe Kolegium Odwoławcze przekazało w załączeniu do tego pisma dokumenty dotyczące skargi. Z prezentaty zaś na tym piśmie wynika, że wpłynęło ono do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w dniu 22 października 2013 r. Skarga ostatecznie została złożona przez organ w tut. Sądzie w dniu 8 listopada 2013 r. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej odrzucenie. W uzasadnieniu organ m.in. podniósł, że strona została prawidłowo pouczona o terminie i sposobie wniesienia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 53 § 1 oraz art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 roku, poz. 270 ze zm.), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej oznacza, że w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego, lub też za pośrednictwem organu administracji publicznej innego niż ten, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, sąd ten lub organ ma obowiązek przekazać ją właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi, określonego w art. 53 § 1 - 3 cyt. ustawy, decyduje wówczas data nadania skargi do właściwego organu (tak: Tadeusz Woś w: "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz" Tadeusz Woś, Hanna Knysiak - Molczyk, Marta Romańska, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis Warszawa 2005, str. 248; zob. także postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 20 października 2004 roku, sygn. akt IV SA/GI 647/04, ONSAiWSA z 2005 r., nr 6, poz.116). Podzielając przedstawione stanowisko należało przyjąć, że skarga w niniejszej sprawie została wniesiona nie wcześniej niż w dniu 4 października 2013 r., tj. w dacie sporządzenia pisma przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze z informacją, że organ ten przekazuje skargę do Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Pismo to wpłynęło do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w dniu 10 października 2013 r. Należy tu podkreślić, że ze zwrotnego poświadczenia odbioru decyzji organu drugiej instancji, znajdującego się w aktach administracyjnych organu drugiej instancji, wynika, że zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 19 sierpnia 2013 r. została doręczona skarżącej w dniu 26 sierpnia 2013 r. (okoliczność poza sporem). Zatem trzydziestodniowy termin do skutecznego wniesienia skargi upłynął w dniu 25 września 2013 r. Jak wynika z poczynionych ustaleń w sprawie - do tej daty - skarga nie została nadana do właściwego organu. Tym samym wniesienie skargi nastąpiło po upływie ustawowego terminu. Ponadto trzeba podkreślić, że doręczona skarżącej decyzja zawierała prawidłowe pouczenie o sposobie i terminie wniesienia skargi. Strona otrzymała decyzję organu odwoławczego, w której została pouczona m.in., że skargę należy wnieść do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem - tut. Kolegium. Jednak skarżąca wbrew treści pouczenia wniosła skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku. Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skarga jako wniesiona po upływie terminu podlegała odrzuceniu.