IV SAB/Wa 153/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Czerwiński (spr.), Sędziowie sędzia WSA Katarzyna Golat, sędzia WSA Teresa Zyglewska, Protokolant st. sekr. sąd. Katarzyna Tomiło-Nawrocka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 lutego 2014 r. sprawy ze skargi Z. P. na bezczynność Miejskiego Przedsiębiorstwa Wodociągów i Kanalizacji W. w przedmiocie wydania warunków technicznych przyłączenia nieruchomości do sieci wodociągowej - oddala skargę - W piśmie z dnia 1 lipca 2013 r. Z. P. wniósł skargę na bezczynność Miejskiego Przedsiębiorstwa Wodociągów i Kanalizacji w mieście W. polegającą na niewydaniu warunków technicznych przyłączenia jego domu przy ul. [...] w W. do miejskiej sieci wodociągowej. W odpowiedzi na skargę Miejskie Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji wniosło o jej odrzucenie lub oddalenie. Zdaniem Miejskiego Przedsiębiorstwa Wodociągów i Kanalizacji nie jest ono organem administracji publicznej tylko spółką akcyjną prawa handlowego i wszystkie rodzaje spraw dotyczące jego funkcjonowania regulowane są w drodze cywilnoprawnej. Niezależnie od tego argumentu Miejskie Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji stwierdziło, że warunki techniczne przyłączenia budynku do sieci wodociągowej zostały wydane. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z treścią art. 3 § 2 pkt 4 w zw. z pkt 8 p.p.s.a. skarga na bezczynność służy w przypadku niedokonania czynności lub niewydania aktu administracyjnego. Aby czynność materialno-techniczna mogła być poddana kontroli sądu administracyjnego musi spełniać następujące warunki: a) jest podejmowana przez organ administracji lub inny podmioty uprawnione do rozstrzygania spraw administracyjnych; b) ma charakter władczy; c) jest podejmowana w sprawie indywidualnej; d) ma charakter publicznoprawny; e) dotyczy uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisu prawa, co oznacza, że musi istnieć ścisły i bezpośredni związek między działaniem (zaniechaniem określonego działania) organu administracji a możliwością realizacji uprawnienia (obowiązku) wynikającego z przepisu prawa przez podmiot niepowiązany organizacyjnie z organem wydającym dany akt lub podejmującym daną czynność. Zdaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w przedmiotowej sprawie określenie warunków technicznych przyłączenia obiektu budowlanego do sieci wodociągowej spełnia wymogi uznania za czynność w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 w zw. z pkt 8 p.p.s.a. Jest to bowiem czynność, która ma oparcie w przepisach prawa miejscowego jakim jest § 4 ust. 1 uchwały Nr [...] Rady miasta W. z dnia [...] lipca 2008 roku w sprawie uchwalenia regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie W., gmin: M., N., R., S., W. oraz miast P. i P. (Dz. Urz. Woj. [...]). Z przepisu tego wynika, że na zlecenie osoby fizycznej, prawnej lub jednostki organizacyjnej nie posiadającej osobowości prawnej, dostawca usług w ciągu 21 dni wydaje warunki techniczne zaopatrzenia w wodę i/lub odprowadzania ścieków. Miejskie Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji wydając te warunki działa, jako organ administracji publicznej w znaczeniu funkcjonalnym. Zgodnie z treścią art. 1 pkt 1 k.p.a. przepisy k.p.a. normują postępowanie przed organami administracji publicznej w należących do właściwości tych organów sprawach indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych. Organami administracji publicznej są więc te organy państwa, które rozstrzygają sprawy w formie decyzji administracyjnych, ale nie wyłącznie tylko takie organy. W samym kodeksie postępowania administracyjnego przewidziana jest taka forma rozstrzygnięcia sprawy jak postanowienie. Z kolei z art. 3 § 2 p.p.s.a. wynika, że jedną z form działania organów administracji są czynności lub akty. Ustalenie warunków technicznych ma charakter władczy i publicznoprawny i nie jest możliwe ich ustalenie na podstawie umowy zawartej między Miejskim Przedsiębiorstwem Wodociągów i Kanalizacji a podmiotem ubiegającym się o ustalenie tych warunków. Ustalenie warunków technicznych dotyczy sprawy indywidualnej albowiem dotyczy ono zindywidualizowanego podmiotu nie zaś zbiorowości. Podsumowując, w ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, brak było podstaw do odrzucenia skargi. Jednocześnie stwierdzić należy, że brak było podstaw do uwzględnienia skargi na bezczynność w niniejszej sprawie. Skarga na bezczynność służy zmuszeniu organu administracji do wydania rozstrzygnięcia, jednakże nie służy do zmuszenia tego organu do wydania rozstrzygnięcia o określonej treści. W przedmiotowej sprawie, jak wynika z akt sprawy, nie można uznać, że Miejskie Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji jest w bezczynności. Przedsiębiorstwo warunki takie ustaliło. Wskazać należy chociażby na pismo z dnia [...] lipca 2004 r. nr [...] skierowane do skarżącego (k – 54 akt sądowych), w którym określono warunki zaopatrzenia w wodę. Wskazać również należy na pismo z dnia [...] września 2012 r. (k – 87 akt sprawy), w którym Przedsiębiorstwo stwierdziło, że podtrzymuje swoje stanowisko w sprawie zasilenia w wodę budynków przy ul. [...] w W. Skarżący nie zgadza się na wskazane mu warunki i wnosząc skargę w istocie rzeczy dążył do tego, by Sąd zobowiązał Miejskie Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji do ustalenia warunków technicznych przyłączenia jego domu przy ul. [...] w W. do miejskiej sieci wodociągowej, jakich on oczekuje. Wydanie przez Sąd tego rodzaju rozstrzygnięcia jest niemożliwe. Jak to zostało już wyżej wskazane skarga na bezczynność służy zmuszeniu organu administracji do wydania rozstrzygnięcia, jednakże nie służy do zmuszenia go do wydania rozstrzygnięcia o określonej treści. Brak jest podstaw do uwzględnienia skargi, które Wojewódzki Sąd Administracyjny byłby zobowiązany wziąć pod uwagę z urzędu. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.