II GW 28/13

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Robotowska (spr.) Sędziowie NSA Hanna Kamińska Magdalena Bosakirska Protokolant Marta Podoba po rozpoznaniu w dniu 4 marca 2014 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej wniosku Zarządu Województwa [...] z dnia [...] listopada 2013 r. nr [...] o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Zarządem Województwa [...] a Burmistrzem Miasta [...] w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku o wydanie zezwolenia na prowadzenie robót związanych z budową elektroenergetycznego przyłącza i umieszczenia urządzenia infrastruktury technicznej w pasie drogowym ulicy Ułanów Nadwiślańskich w [...] postanawia: wskazać Burmistrza Miasta [...] jako organ właściwy do rozpatrzenia wniosku. Zarząd Województwa Dolnośląskiego (w imieniu którego działa Dolnośląska Służba Dróg i Kolei we Wrocławiu) pismem z dnia 25 listopada 2013 r. wniósł o rozpatrzenie sporu kompetencyjnego pomiędzy Burmistrzem Szczawna-Zdrój a Zarządem Województwa Dolnośląskiego w sprawie wniosku [...] – przedstawiciela [...] w [...], działającego w imieniu "TAURON Dystrybucja" S.A. z siedzibą w Krakowie, o wydanie zezwolenia na prowadzenie robót związanych z budową elektroenergetycznego przyłącza linią kablową niskiego napięcia oraz umieszczenie urządzenia infrastruktury technicznej w pasie drogowym ul. Ułanów Nadwiślańskich w miejscowości Szczawno-Zdrój. Spór ten zaistniał na tle następującego stanu faktycznego i prawnego: Dolnośląska Służba Dróg i Kolei we Wrocławiu wskazała, iż zgodnie z art. 10 ust. 4 i 5 ustawy z dnia 21 marca 1985 roku o drogach publicznych (Dz.U. z 2013 r., poz 260) dotychczasowy odcinek drogi wojewódzkiej nr 376 – ul. Łączyńskiego, ul. Chopina, ul. Słowackiego, ul. Mickiewicza i ul. Ułanów Nadwiślańskich z dniem uzyskania zaświadczenia o potwierdzeniu przyjęcia zawiadomienie o zakończeniu budowy obwodnicy miasta Szczawna-Zdrój z dnia 22 lutego 2013 r. został pozbawiony dotychczasowej kategorii dróg wojewódzkich i zaliczony do kategorii dróg gminnych a obecnym zarządcą jest Burmistrz Szczawna-Zdroju. Wnioskodawca podkreślił, iż powyższy skutek następuje niezależnie od woli podmiotów zainteresowanych i stanowi lex specialis od zasad ogólnych. Burmistrz Uzdrowiskowej Gminy Miejskiej Szczawno-Zdrój, w piśmie z dnia 21 stycznia 2014 r., odnosząc się do powyższego wniosku wskazał, iż zastosowanie przepisu art. 10 ust. 5 ustawy o drogach publicznych jest możliwe po spełnieniu przesłanek, tj. wybudowaniu nowego odcinak drogi, który zastępuje drogę poprzednio wybudowaną oraz oddanie do użytku nowo wybudowanego odcinka drogi. W powyższym piśmie podkreślono, iż dwa pierwsze odcinki przedmiotowej obwodnicy były oddane do użytkowania w latach 2003 i 2009, a DSDiK potraktował je jako jeden nowo wybudowany odcinek drogi, bez przeprowadzenia procedury, która obowiązywała przy oddaniu dwóch pierwszych odcinków obwodnicy. W ocenie Burmistrza obowiązująca procedura wymagał zastosowania przepisów ustawy o drogach publicznych a w szczególności art. 6 ust. 2 i 3 oraz art. 10 ust. 1,2,3,4,6 i 7, a DSDiK we Wrocławiu nie przeprowadziła obowiązującej w tym zakresie procedury w odniesieniu do dwóch odcinków obwodnicy wybudowanych i oddanych do użytkowania w roku 2003 i 2009. Zdaniem Burmistrza oddanie tych odcinków do eksploatacji nie może stanowić ciągu zdarzeń, z którego DSDiK we Wrocławiu wywodzi swoje stanowisko oparte na art. 10 ust. 4 i 5 ustawy o drogach publicznych. W ocenie organu, sam fakt uzyskania pozwolenia na użytkowanie części obwodnicy Szczawna-Zdroju nie zwalnia DSDiK we Wrocławiu do przeprowadzenia formalno – prawnego przejęcia – przekazania nieruchomości. W ocenie organu, Burmistrz nie może przejąć na siebie obowiązku zarządu drogi w dotychczasowym przebiegu drogi wojewódzkiej nr 376 czyli ulicy: Łączyńskiego, Chopina, Sienkiewicza, Słowackiego, Mickiewicza i Ułanów Nadwiślańskich, wynikającego z art. 19 ust 1 i art. 20 ustawy o drogach publicznych, do którego właściwości należą sprawy z zakresu planowania, budowy, przebudowy, remontu, utrzymania i ochrony dróg i tym samym wydać [...] – przedstawicielowi [...] z siedzibą w [...] zezwolenia na prowadzenie robót budowlanych w pasie drogowym ul. Ułanów Nadwiślańskich w Szczawnie-Zdrój (dawna droga nr 376). III Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Sądy administracyjne rozpoznają na podstawie art. 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 270) zwaną dalej: "p.p.s.a.", spory o właściwość powstałe pomiędzy organami jednostek samorządu terytorialnego i między samorządowymi kolegiami odwoławczymi, o ile odrębna ustawa nie stanowi inaczej, oraz spory kompetencyjne między organami tych jednostek a organami administracji rządowej. Jednocześnie - zgodnie z art. 15 § 1 pkt 4 p.p.s.a. - Naczelny Sąd Administracyjny rozstrzyga spory, o których mowa w tym przepisie. Przedmiotowy spór, jaki zaistniał pomiędzy Zarządem Województwa Dolnośląskiego (w imieniu którego działa Dolnośląska Służba Dróg i Kolei we Wrocławiu) a Burmistrzem Szczawna-Zdrój był sporem kompetencyjnym i dotyczył wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku [...] – przedstawiciela [...] w [...], o wydanie zezwolenia na prowadzenie robót związanych z budową elektroenergetycznego przyłącza linią kablową niskiego napięcia oraz umieszczenie urządzenia infrastruktury technicznej w pasie drogowym ul. Ułanów Nadwiślańskich w miejscowości Szczawno-Zdrój. Na wstępie należy podnieść, iż w myśl art. 19 ust. 2 ustawy o drogach publicznych w zakresie istotnym dla rozpoznawanego sporu kompetencyjnego – zarząd województwa jest zarządcą dróg wojewódzkich, natomiast wójt (burmistrz, prezydent miasta) jest zarządcą drogi gminnej. W rozpoznawanej sprawie ostateczną decyzją z dnia 21 lutego 2013 r. Dolnośląski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego udzielił pozwolenia na użytkowanie obiektów inżynierskich w ciągu obwodnicy Szczawna-Zdroju oraz wydał zaświadczenie z dnia 22 lutego 2013 r. potwierdzające przyjęcie zawiadomienia o zakończeniu budowy obwodnicy miasta Szczawna-Zdroju w ciągu drogi wojewódzkiej nr 376. Powyższa decyzja została wydana na podstawie art. 32 ustawy z dnia 2003 r. o szczegółowych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (tekst jedn. Dz.U. z 2008 r. Nr 193 poz. 1194 ze zm.) oraz w oparciu o art. 59 ust. 1 w związku z art. 83 ust 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (tekst jedn. Dz.U. z 2010 r. Nr 243, poz. 1623 ze zm.). Kwestię, czy w opisanej sytuacji nastąpiło z mocy prawa pozbawienie dotychczasowego odcinka drogi nr 376 kategorii drogi wojewódzkiej i zaliczenie tego odcinka drogi do kategorii drogi gminnej, reguluje przepis art. 10 ust. 5 ustawy o drogach publicznych stanowiący, że odcinek drogi zastąpiony nowo wybudowanym odcinkiem drogi z chwilą oddania go do użytkowania zostaje pozbawiony dotychczasowej kategorii i zaliczony do kategorii drogi gminnej. Przepis ten został dodany art. 1 pkt 12 ustawy z dnia 14 listopada 2003 r. o zmianie ustawy o drogach publicznych oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 200, poz. 1953), a z uzasadnienia projektu rządowego tej ustawy zmieniającej wynika, że nadanie art. 10 ust. 5 takiego brzmienia wiązało się z dążeniem by zarządca drogi, który wybudował nowe odcinki dróg czy obwodnice nie był zmuszony zarządzać dwoma, równolegle przylegającymi odcinkami dróg. Natomiast w myśl postanowień art. 10 ust. 4 omawianej ustawy nowo wybudowany odcinek drogi zostaje zaliczony do kategorii drogi w ciągu której leży. W związku z powyższym w ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego w sprawie zaistniały przesłanki, o których mowa w art. 10 ust. 5 ustawy o drogach publicznych. Dotychczasowy odcinek drogi krajowej nr 376 - ul. Łączyńskiego, ul. Chopina, ul. Słowackiego, ul. Mickiewicza i ul. Ułanów Nadwiślańskich został zastąpiony nowo wybudowanym odcinkiem drogi i nowo wybudowany odcinek drogi został oddany do użytkowania (decyzja o pozwoleniu na użytkowanie obiektów inżynierskich oraz zaświadczenie o potwierdzeniu przyjęcia zawiadomienia o zakończeniu budowy obwodnicy miasta Szczawna Zdroju). Stosownie do art. 10 ust. 5 ustawy o drogach publicznych z chwilą oddania do użytkowania nowo powstałego odcinka drogi dotychczasowy odcinek drogi wojewódzkiej nr 376 został z mocy prawa zaliczony do kategorii drogi gminnej, której zarządcą w myśl art. 19 ust. 2 pkt 4 tej ustawy jest Burmistrz Uzdrowiskowej Gminy Miejskiej Szczawno-Zdrój. Należy jednocześnie zauważyć, iż z momentem oddania nowo zbudowanej drogi do eksploatacji zaliczenie drogi "starej" do drogi gminnej następuje z mocy prawa i bezwarunkowo. Ustawa w tym przypadku posłużyła się rozwiązaniami szczególnymi i nie uzależniła daty zmiany kategorii od spełnienia wymogów formalnych z art. 10 ust. 1-3 u.d.p. Z tego powodu słuszne było stanowisko Zarządu Województwa Dolnośląskiego, że przepis art. 10 ust. 5 ustawy o drogach publicznych ma charakter przepisu lex specialis, bowiem rozstrzyga o zmianie kategorii drogi publicznej w sposób całkowicie odmienny od ogólnych zasad przewidzianych ustawą i niezależny od woli podmiotów zainteresowanych. Z przedstawionych powodów Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 15 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wskazał Burmistrza Uzdrowiskowej Gminy Miejskiej Szczawno-Zdrój jako organ właściwy do rozpoznania wniosku [...] – przedstawiciela [...] w [...], o wydanie zezwolenia na prowadzenie robót związanych z budową elektroenergetycznego przyłącza linią kablową niskiego napięcia oraz umieszczenie urządzenia infrastruktury technicznej w pasie drogowym ul. Ułanów Nadwiślańskich w miejscowości Szczawno-Zdrój.