II SAB/Bd 22/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Brzezińska po rozpoznaniu w dniu 13 marca 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. B. na bezczynność [...]Okręgowej Rady Adwokackiej w [...] w przedmiocie udzielenia informacji publicznej postanawia odrzucić skargę. B. B., dalej "skarżący", wnioskiem z dnia [...] stycznia 2014 r. zwrócił się drogą elektroniczną do Okręgowej Rady Adwokackiej w [...] o udostępnienie informacji publicznej w zakresie wszystkich orzeczeń wydawanych w ramach postępowań dyscyplinarnych za lata 20[...] i 20[...]. Następnie pismem z dnia [...] stycznia 2014 r. skarżący za pośrednictwem [...]Okręgowej Rady Adwokackiej w [...] wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy na bezczynność [...] Okręgowej Rady Adwokackiej w [...], polegającą na nieudostępnieniu żądanej wnioskiem z dnia [...] stycznia 2014 r. informacji publicznej. W odpowiedzi na skargę [...] Okręgowej Rady Adwokackiej w [...] wskazał na niedopuszczalność wniesienia skargi z uwagi na brak swojej zdolności sądowej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do art. 58 § 1 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. dalej jako "P.p.s.a.") sąd odrzuca skargę jeżeli jedna ze stron nie ma zdolności sądowej albo jeżeli skarżący nie ma zdolności procesowej, a nie działa za niego przedstawiciel ustawowy albo jeżeli w składzie organów jednostki organizacyjnej będącej stroną skarżącą zachodzą braki uniemożliwiające jej działanie. Zgodnie z treścią art. 25 ust. 1 P.p.s.a., zdolność sądową, czyli zdolność do występowania przed sądem administracyjnym jako strona, ma osoba fizyczna i osoba prawna, a ponadto państwowe i samorządowe jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej oraz organizacje społeczne nieposiadające osobowości prawnej, jak też inne jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej, jeżeli przepisy prawa dopuszczają możliwość nałożenia na te jednostki obowiązków lub przyznania uprawnień lub skierowania do nich nakazów i zakazów, a także stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Zdolność sądową mają ponadto organizacje społeczne, choćby nie posiadały osobowości prawnej, w zakresie ich statutowej działalności w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób. Stronami postępowania sądowoadministracyjnego, w myśl art. 32 P.p.s.a., są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. W niniejszej sprawie skarżący B. B. jako organ zobowiązany do udostępnienia żądanej informacji publicznej, zatem organ, którego bezczynności dotyczy jego skarga, wskazał [...]Okręgowej Rady Adwokackiej w [...]. Przed przystąpieniem do badania zasadności skargi Sąd zobowiązany jest do zbadania zdolności sądowej stron biorących udział w postępowaniu sądowym. Zatem w niniejszym postępowaniu w pierwszej kolejności należy rozstrzygnąć, czy dziekan okręgowej rady adwokackiej posiada zdolność sądową. Ustawa z dnia 26 maja 1982 r. Prawo o adwokaturze (tekst jedn. Dz.U. z 2009 r. Nr 146 poz. 1188z późn.zm.) powołuje samorząd zawodowy adwokatów, który jako taki nie ma osobowości prawnej. W osobowość prawną, zgodnie z art. 10 ww. ustawy, wyposażone są natomiast Naczelna Rada Adwokacka, izby adwokackie i zespoły adwokackie. W art. 39 wymieniono organy izby adwokackiej - zgromadzenie izby składające się z adwokatów wykonujących zawód oraz delegatów pozostałych adwokatów, okręgowa rada adwokacka, sąd dyscyplinarny, komisja rewizyjna. Nie wymieniono wśród nich dziekana okręgowej rady adwokackiej. Stosownie do art. 48 ust. 1 ww. ustawy dziekan reprezentuje okręgową radę adwokacką, kieruje jej pracami, przewodniczy na jej posiedzeniu oraz wykonuje czynności przewidziane w niniejszej ustawie. Wobec tego dziekan nie jest organem okręgowej rady adwokackiej. Wraz z członkami tej rady i ich zastępcami wchodzi on w skład organu samorządu zawodowego - okręgowej rady adwokackiej. Z powyższego wynika, że osobowość prawną, a co za tym idzie zdolność sądową posiada jedynie okręgowa rada adwokacka, co oznacza, że tylko okręgowa rada adwokacka może być stroną w postępowaniu ze skargi na bezczynność w sprawie udostępnienia informacji publicznej. W realiach niniejszej sprawy stroną postępowania mogłaby być wyłącznie okręgowa rada adwokacka. Należy ponadto zwrócić uwagę, że na gruncie ustawy o dostępie do informacji publicznej do udzielenia informacji publicznej obowiązane są władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne, w szczególności organy samorządów gospodarczych i zawodowych. Zatem stwierdzić należy, że na gruncie ustawy o dostępie do informacji publicznej, niniejszą skargę skierowano przeciwko podmiotowi, który nie mieści się w zakresie podmiotowym art. 4 ustawy o dostępie do informacji publicznej. Podkreślić również przyjdzie, iż przedmiotowy wniosek skarżący skierował na adres ora.toruń@adwokatura.pl, również z jego treści nie wynika, iżby kierowany był do dziekana okręgowej rady adwokackiej. Jednocześnie wyjaśnić należy, że niewłaściwe określenie podmiotu, którego bezczynności dotyczy skarga, nie jest brakiem formalnym skargi, ani też brakiem podlegającym uzupełnieniu w trybie przewidzianym w art. 31 P.p.s.a. Reasumując, skoro wniosek skarżącego o udzielenie informacji publicznej nie był kierowany do [...] Okręgowej Rady Adwokackiej w [...], nie posiada on zdolności sądowej, jak również nie należy do kręgu podmiotów zobowiązanych do udostępnienia żądanej informacji publicznej na gruncie ustawy o dostępie do informacji publicznej, to nie może występować w niniejszym postępowaniu sądowoadministracyjnym jako strona. Z tych też względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w postanowieniu.