I SA/Wa 2622/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Apostolidis (spr.) po rozpoznaniu w dniu 11 grudnia 2013 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością Spółki komandytowo – akcyjnej z siedzibą w K. na zarządzenie Prezydenta [...] z dnia [...] lutego 2011 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia zasad zmiany umów użytkowania wieczystego postanawia: odrzucić skargę. [...] Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka komandytowo – akcyjnej z siedzibą w K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na zarządzenie Prezydenta [...] z dnia [...] lutego 2011 r., nr [...]. Zarządzeniem tym organ na podstawie art. 30 ust. 2 pkt 3 w związku z art. 11 a ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r., o samorządzie gminnym (DZ. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.), oraz art. 239 § 1 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r., Kodeks cywilny (Dz. U. nr 16, poz. 93 ze zm.) ustalił zasady zmiany umów użytkowania wieczystego nieruchomości stanowiących własność [...]. W odpowiedzi na skargę Prezydent [...] wniósł o jej oddalenie wskazując, że podniesione w skardze zarzuty nie zasługują na uwzględnienie. Wyjaśnił ponadto, że zaskarżone zarządzenie jako akt kierownictwa wewnętrznego ma charakter instrukcyjny. Określa ono warunki na jakich [...], właściciel nieruchomości może przystąpić do zawarcia aktu notarialnego zmieniającego umowę użytkowania wieczystego w zakresie wynikającym z przeznaczenia nieruchomości. Prezydent [...] dodał również, że przedmiotowe zarządzenie odnosi się w sposób oczywisty do stosunków cywilnoprawnych, nie dotyczy działalności w sferze publicznoprawnej prowadzonej przez Prezydenta [...], lecz działalności organu administracji samorządowej jako właściciela nieruchomości gruntowych, oddawanych poprzez zawieranie cywilnoprawnych umów w użytkowanie wieczyste. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., powołana dalej jako: "p.p.s.a.") kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie m.in. w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, jak również inne niż określone w pkt 5 akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej (art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a.). Ponadto stosownie do treści art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. - o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może – po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia – zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Jak wskazano już wcześniej [...] Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka komandytowo – akcyjnej z siedzibą w K. domaga się skontrolowania zarządzenia Prezydenta [...] z dnia [...] lutego 2011 r., nr [...] wydanego w sprawie ustalenia zasady zmiany umów użytkowania wieczystego nieruchomości stanowiących własność [...]. Z treści zarządzenia wynika, że materialnoprawną podstawę jego wydania stanowił m. in. przepis art. 239 § 1 ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r., Kodeks cywilny (Dz. U. nr 16, poz. 93 ze zm.). W tym miejscu wyjaśnić należy, że postępowanie w przedmiocie ustalenia zasady zmiany umów użytkowania wieczystego zostało uregulowane przepisami art. 232 - 243 Kodeksu cywilnego. Powyższe oznacza, że sprawa w ocenie Sądu nie ma charakteru administracyjnoprawnego, ale cywilnoprawny. Bezspornym jest, że użytkowanie wieczyste jest instytucją prawa cywilnego (stosunek cywilnoprawny łączący równorzędne wobec siebie strony) i w konsekwencji kwestia zmiany umów użytkowania wieczystego ma również charakter cywilnoprawny. Wobec tego spór powstały na gruncie ustalenia zasad zmian umów użytkowania wieczystego nieruchomości stanowiących własność [...] jest sporem cywilnym. Skoro skarga na zarządzenie w tego rodzaju sprawach nie będzie podlegała kognicji sądów administracyjnych, gdyż rozstrzygnięcie w tym przedmiocie nie należy do aktów z zakresu administracji publicznej, to jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na mocy art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji.