VI SA/Wa 2416/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Kozik Sędziowie Sędzia WSA Piotr Borowiecki (spr.) Sędzia WSA Małgorzata Grzelak Protokolant st. sekr. sąd. Karolina Pilecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 kwietnia 2014 r. sprawy ze skargi B. K. na uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej z dnia [...] czerwca 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania dotyczącego weryfikacji wyniku kolokwium poprawkowego postanawia 1. umorzyć postępowanie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Warszawie; 2. zwrócić skarżącemu B. K. wpis sądowy w kwocie sto (100) złotych. W dniu [...] lipca 2013 r. B. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej z dnia [...] czerwca 2013 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania dotyczącego weryfikacji wyniku kolokwium poprawkowego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, z uwagi na brak kognicji sądu administracyjnego w zakresie czynności dotyczących ustalenia wyników kolokwium, jako rozstrzygnięcia z zakresu sfery wewnątrzorganizacyjnej samorządu adwokackiego, ściśle związanego z podległością aplikanta adwokackiego organom samorządu zawodowego. W dniu [...] marca 2014 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wpłynęło pismo procesowe skarżącego B. K. zawierające oświadczenie strony o cofnięciu skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 69 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm. - dalej także: "p.p.s.a."), skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie skargi wiąże sąd. Jednakże sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Należy zauważyć, że skarżący może cofnąć skargę wyłącznie wtedy, gdy wszczęła ona postępowanie sądowoadministracyjne, a więc gdy Wojewódzki Sąd Administracyjny stwierdzi, że skarga jest dopuszczalna i nie zawiera błędów, które stałyby w opozycji do nadania jej dalszego biegu (tak m.in. M. Jagielska, A. Wiktorowska, P. Wajda /w:/ Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, pod red. R. Hausera i M. Wierzbowskiego, wydanie 2, Wydawnictwo C.H. Beck, Warszawa 2013, s. 355; podobnie: T. Woś /w:/ T. Woś (red.), H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wydanie 4, LexisNexis, Warszawa 2011, s. 420 i powołane tam postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 3 stycznia 2008 r., sygn. akt I OSK 1829/07, Lex Polonica nr 2013129). W ocenie Sądu, należy uznać, że - wbrew sugestiom Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej zawartym w odpowiedzi na skargę - wniesiona w niniejszej sprawie skarga B. K. dotycząca uchwały Prezydium NRA z dnia [...] czerwca 2013 r. odmawiającej wszczęcia postępowania dotyczącego weryfikacji wyniku kolokwium poprawkowego, podlega kognicji Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Należy zauważyć, że sporna uchwała Prezydium NRA utrzymała w mocy uchwałę Okręgowej Rady Adwokackiej w [...] z dnia [...] lutego 2013 r. stanowiącą rozstrzygnięcie (postanowienie) wydane na podstawie przepisu art. 61a § 1 k.p.a., w uzasadnieniu którego organ samorządu zawodowego stwierdził, że odmawia wszczęcia postępowania z uwagi na brak możliwości podjęcia rozstrzygnięcia zainicjowanego wnioskiem skarżącego, albowiem ustalenie wyników kolokwium, jako czynność z zakresu sfery wewnątrzorganizacyjnej samorządu adwokackiego - nie podlega jakiemukolwiek postępowaniu weryfikacyjnemu, czy też odwoławczemu. O ile powyższe stanowisko ORA w [...] nie budzi wątpliwości Sądu, o tyle, nie podzielając zasadności wniosku Prezydium NRA o odrzucenie skargi - należy jednocześnie zauważyć, że rozstrzygnięcie (postanowienie) wydane na podstawie art. 61a § 1 k.p.a. podlega zaskarżeniu w trybie zażalenia (vide: art. 61a § 2 k.p.a.), zaś od rozstrzygnięcia (postanowienia) wydanego przez organ wyższego stopnia w wyniku rozpatrzenia tego zażalenia - przysługuje skarga do sądu administracyjnego (por. m.in. R. Stankiewicz /w:/ Kodeks postępowania administracyjnego. Komentarz, pod red. M. Wierzbowskiego i A. Wiktorowskiej, Wydawnictwo C.H. Beck, Warszawa 2011, s. 342). W tej sytuacji, Sąd uznał, że skarga wniesiona w niniejszej sprawie przez B. K. jest dopuszczalna, a więc skarżący mógł ją skutecznie cofnąć, o ile przedmiotowe cofnięcie skargi nie zmierza do obejścia prawa lub nie spowoduje utrzymania w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Wobec stwierdzenia, że w niniejszej sprawie nie zachodzą okoliczności uzasadniające uznanie cofnięcia skargi za niedopuszczalne, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji postanowienia, działając na podstawie przepisu art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Jednocześnie, orzekając o zwrocie stronie skarżącej kwoty 100 złotych uiszczonej tytułem wpisu sądowego od skargi, Sąd działał na podstawie przepisu art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.