II GZ 373/15

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Ludmiła Jajkiewicz po rozpoznaniu w dniu 18 sierpnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia M. M. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 11 maja 2015 r. sygn. akt V SA/Wa 2448/13 w zakresie odrzucenia skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi M. M. na informację zawartą w piśmie A. R.i M. R. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej ze środków z budżetu Unii Europejskiej postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie w całości i przekazać sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu W. Postanowieniem z dnia 11 maja 2015 r., sygn. akt V SA/Wa 2448/13 Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. odrzucił skargę kasacyjną M. M. (skarżącej) od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia [...] r. w sprawie ze skargi skarżącej na informację zawartą w piśmie A. R. i M. R. z dnia [...] r. w przedmiocie pomocy finansowej ze środków z budżetu Unii Europejskiej. Przedstawiając stan sprawy, Sąd I instancji wskazał, że od ww. wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. pismem z dnia [...] r. pełnomocnik skarżącej wniósł skargę kasacyjną. Zarządzeniem z dnia [...] r. pełnomocnik skarżącej został wezwany do usunięcia braku formalnego skargi kasacyjnej poprzez nadesłanie w terminie 7 dni - pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej - 1 egz. odpisu skargi kasacyjnej poświadczonego za zgodność z oryginałem. Pełnomocnik został także poinformowany, że dołączone kserokopie skargi kasacyjnej nie zostały uwierzytelnione. Mimo wezwania Sądu, pełnomocnik nie nadesłał żądanego odpisu skargi kasacyjnej (jego pismo datowane na dzień [...] r. nie zawierało załącznika), co Sąd I instancji uznał za podstawę do odrzucenia skargi kasacyjnej na podstawie art. 178 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej: p.p.s.a.). Zażalenie na to postanowienie wniosła M. M. zaskarżając je w całości, wnosząc o jego uchylenie. Postanowieniem z dnia [...] r. Naczelny Sąd Administracyjny uchylił zaskarżone postanowienie Sądu I instancji i nakazał, aby przy ponownym rozpatrzeniu sprawy zbadał okoliczność braku załącznika, wobec powstałych wątpliwości czy został on dołączony do pisma [...] r. Postanowieniem z dnia [...] r. Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę kasacyjną złożoną przez pełnomocnika skarżącego. W uzasadnieniu wskazał, że z pisma otrzymanego z Biura Podawczego Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. wynika, że do pisma pełnomocnika z dnia [...] r. nie zostały dołączone załączniki, a taka informacja w wyniku niedopatrzenia nie została odnotowana. Wobec powyższego Sąd I instancji stwierdził, iż pomimo wezwania pełnomocnik skarżącego nie usunął braków formalnych skargi kasacyjnej, poprzez nadesłanie jej potwierdzonego za zgodność z oryginałem egzemplarza, i na podstawie art. 178 p.p.s.a. odrzucił skargę kasacyjną. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie zasługuje na uwzględnienie. Z uzasadnienia zaskarżonego postanowienia wynika, że Sąd I instancji stwierdził nieuzupełnienie braku skargi kasacyjnej, gdyż mimo wezwania, skarżąca nie nadesłała przy piśmie przewodnim żądanego odpisu ww. środka odwoławczego. Zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, argumentacja zawarta w zażaleniu oraz akta sprawy, a w szczególności informacja pochodząca z biura podawczego, nie pozwalają uznać, że strona skarżąca w sposób prawidłowy uzupełniła braki formalne. Nie zmienia to jednak faktu, iż wydane przez Przewodniczącego Wydziału zarządzenie z dnia [...] r. wzywające do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej przez złożenie jej odpisu poświadczonego za zgodność z oryginałem w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej (art. 178 p.p.s.a.) było nieprawidłowe. Zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a. "Do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych". W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego odpisem może być również kserokopia skargi kasacyjnej, jeżeli jest zgodna z oryginałem. Wniosek taki należy wywieść z treści § 2 art. 47 p.p.s.a. Zawarte w nim wyliczenie ma bowiem charakter przykładowy. Odpisem pisma procesowego jest więc każdy jego dalszy egzemplarz zgodny z oryginałem. Może być to kopia maszynowa, a także kopia wykonana przy użyciu każdej innej techniki powielania, np. wydruk komputerowy. Ratio legis art. 47 § 1 p.p.s.a. polega na tym, że celem żądania odpisów pisma strony jest doręczenie ich dalej pozostałym stronom postępowania, a przenosząc to na grunt sprawy –doręczenie zgodnej z oryginałem skargi kasacyjnej (por. postanowienie NSA z dnia 17 października 2006 r., I OSK 1384/06, a także z dnia 3 marca 2015 r., II OZ 157/15). Z powyższych względów zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego należy ocenić, czy dołączone w niniejszej sprawie kserokopie skargi kasacyjnej pozwalały nadać bieg sprawie, odzwierciedlając treść skargi kasacyjnej, a tym samym czy mogą być uznane za odpisy w rozumieniu powołanego wcześniej przepisu. Na marginesie wypada też zauważyć, że w aktach sprawy znajduje się skarga kasacyjna z pieczęcią Biura Podawczego (k. [...]) oraz zarządzenia Przewodniczącego Wydziału (k. [...] ), z których treści wynika, że pełnomocnik skarżącego dołączył do skargi kasacyjnej jej odpisy. Zatem obowiązkiem Sądu I instancji będzie zbadanie ponowne wymogów formalnych skargi kasacyjnej oraz dołączonych do niej odpisów. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 § 1 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.