V SA/Wa 2554/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Andrzej Kania, Sędzia WSA - Mirosława Pindelska, Sędzia WSA - Piotr Kraczowski (spr.), Protokolant specjalista - Anna Wiśniewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 maja 2014 r. sprawy ze skargi M.K. na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] lipca 2013 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie rozpatrzenia sprzeciwu postanawia: odrzucić skargę Pismem z [...] kwietnia 2013 r. Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w Z. zawiadomił płatnika składek (M.K.: skarżący) o zamiarze wszczęcia kontroli. Skarżący pismem z 17 czerwca 2013 r. wniósł na podstawie art. 84c ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2013 r., poz. 672, dalej: u.s.d.g.) sprzeciw od powyższego zawiadomienia o zamiarze wszczęcia kontroli. Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w Z. decyzją z [...] czerwca 2013 r. odmówił wszczęcia postępowania w sprawie rozpatrzenia sprzeciwu. Po rozpatrzeniu odwołania skarżącego z [...] lipca 2013 r. Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych decyzją z [...] lipca 2013 r. utrzymał w mocy decyzję o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie rozpatrzenia sprzeciwu. Skarżący pismem z 30 sierpnia 2013 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na ww. decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z [...] lipca 2013 r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Sąd wyjaśnia, że uchwałą podjętą w składzie siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z 13 stycznia 2014 r. II GPS 3/13, stwierdzono, że "Na odmowę rozpatrzenia sprzeciwu wniesionego na podstawie art. 84c ust. 1 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r., poz. 672 ze zm.) nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego." Dokonana w ten sposób interpretacja przepisów prawa administracyjnego jest wiążąca zarówno dla składów zwykłych jak i rozszerzonych składów orzekających. Jest ona wiążąca w tym sensie, że składowi sądu administracyjnego, rozpoznającemu sprawę nie wolno samodzielnie podejmować wykładni prawa odmiennej od tej, która została przyjęta przez skład poszerzony Naczelnego Sądu Administracyjnego (v. Jan Paweł Tarno, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Komentarz). Należy zauważyć, że treść uchwały odnosi się wprost do odmowy rozpatrzenia sprzeciwu wniesionego na podstawie art. 84c ust.1 u.s.d.g., a w rozpoznanej sprawie skarga została wniesiona na decyzję wydaną w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie rozpatrzenia sprzeciwu wniesionego na podstawie art. 84c ust. 1 u.s.d.g. Niemniej jednak z uzasadnienia postanowienia NSA z 12 sierpnia 2013 r. sygn. akt II GSK 84/12 o przedstawieniu składowi siedmiu sędziów NSA zagadnienia prawnego, po rozpatrzeniu którego podjęta została powyższa uchwała wynika, że przyczyną wystąpienia z pytaniem prawnym było istnienie w orzecznictwie sądów administracyjnych daleko idącej rozbieżności co do właściwości sądów administracyjnych do kontroli i stosowania środków wobec postanowień wydanych w postępowaniu kontrolnym. Sąd w składzie rozpoznającym niniejszą sprawę uznał, że zaskarżona decyzja dotyczy odmowy rozpatrzenia sprzeciwu, a w konsekwencji na decyzję tą, zgodnie z przywołaną uchwałą, nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) odrzucił skargę.