II SA/Po 462/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elwira Brychcy po rozpoznaniu w dniu 19 maja 2014r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. M. na decyzję Wojewody z dnia [...] marca 2014 r. Nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę postanawia odrzucić skargę . /-/ E. Brychcy M. M. działający przez fachowego pełnomocnika – adwokat – złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu na decyzję Wojewody z dnia [...] marca 2014 r, uchylającą w całości decyzję Starosty z dnia [...] grudnia 2013 r. i orzekającej o odmowie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia M. M. pozwolenia na budowę. Do skargi zostało dołączone pełnomocnictwo z którego wynika ,że M. M. ustanawia adwokata W. J.N. z kancelarii adwokackiej swoim pełnomocnikiem w sprawie związanej z uzyskaniem pozwolenia na budowę na terenie położonym w T. P. Pełnomocnictwo jest podpisane przez mocodawcę i potwierdzone za zgodność przez adwokata. Pismem z dnia 30 kwietnia 2014 r. w wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału pełnomocnik został zobowiązany do usunięcia w terminie 7 dni braków formalnych skargi przez złożenie pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. Powyższe zarządzenie pełnomocnik odebrał w dniu 5 maja 2014 r. – dowód: zwrotne poświadczenie odbioru k 17 akt sądowych. Pismem z dnia 7 maja złożonym bezpośrednio w biurze podawczym sądu w dniu 14 maja pełnomocnikiem przedłożył pełnomocnictwo, z którego wynika umocowanie do działania przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje. Braki formalne skargi zostały uzupełnione po upływie zakreślonego terminu. W sytuacji gdy wezwanie sądu pełnomocnik odebrał w dniu 5 maja 2014 r. to siedmiodniowy termin do ich uzupełnienia minął w dniu 12 maja 2014 r. / poniedziałek./ Uzupełnienie braków nastąpiło zaś 14 maja 2014 r. , a więc z dwudniowym opóźnieniem. W rozpoznawanej sprawie istota problemu sprowadza się do rozstrzygnięcia, czy niezłożenie przez adwokata działającego w imieniu osoby fizycznej, pełnomocnictwa, z którego treści wynika umocowanie do reprezentowania jej w postępowaniu sądowoadministracyjnym stanowi brak formalny skargi, którego nieuzupełnienie w terminie może powodować odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać wymienione w punktach 1-3 elementy, z których żaden nie wiąże się z przedmiotem omawianego problemu. Z kolei z art. 46 § 1 p.p.s.a. wynika, że każde pismo strony powinno zawierać: - oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników; - oznaczenie rodzaju pisma; - osnowę wniosku lub oświadczenia; - podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika; - wymienienie załączników. Według art. 46 § 2 p.p.s.a., gdy pismo jest pierwszym pismem w sprawie, powinno zawierać ponadto oznaczenie miejsca zamieszkania, a w jego braku - adresu do doręczeń, lub siedziby stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników oraz przedmiotu sprawy, pismo zaś dalsze - sygnaturę akt. W art. 46 § 3 p.p.s.a. przewidziano wymaganie dołączenia pełnomocnictwa, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa. Udzielenie pełnomocnictwa jest jednostronną czynnością prawną polegająca na złożeniu oświadczenia woli przez mocodawcę i może nastąpić w dowolnej formie, w szczególności nawet w sposób dorozumiany (por Kodeks cywilny, t. I, pod redakcją K. Pietrzykowskiego, Wyd. CH Beck 2005 r., str. 387-388). Niewątpliwie jednak z jego treści musi wynikać zakres umocowania. Stosownie do art. 36 p.p.s.a. pełnomocnictwo może być: 1) ogólne - do prowadzenia spraw przed sądami administracyjnymi; 2) do prowadzenia poszczególnych spraw; 3) do niektórych tylko czynności w postępowaniu. Natomiast odrębną kwestią jest udokumentowanie udzielenia w formie pisemnej pełnomocnictwa, które stanowi potwierdzenie dokonanej czynności prawnej. Niedołączenie pisemnego pełnomocnictwa jest brakiem formalnym, który podlega uzupełnieniu w trybie określonym w art. 49 p.p.s.a. W rozpoznawanej sprawie do skargi zostało dołączone pełnomocnictwo udzielone przez skarżącego, lecz z jego treści nie wynikało, by wymieniony w nim adwokat upoważniony został do reprezentowania skarżącego w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W związku z tym sąd uznał, że skarga zawiera brak formalny i wezwał do jego uzupełnienia, w terminie 7 dni, przez złożenie pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub sądami administracyjnymi - pod rygorem odrzucenia skargi. Wprawdzie omawiany brak został usunięty, ale po zakreślonym przez sąd siedmiodniowym terminie. Zgodnie zaś z przepisem art. 58 §1 pkt. 3 p.p.s.a sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Reasumując na zasadzie cyt. Przepisu sąd orzekł jak w postanowieniu. /-/ E. Brychcy