II OZ 740/14

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodnicząca: Sędzia NSA Anna Łuczaj po rozpoznaniu w dniu 7 sierpnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia J. S. i R. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 10 czerwca 2014 r., sygn. akt IV SA/Po 458/14 o odmowie przywrócenia terminu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w sprawie ze skargi J. S. i R. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Poznaniu z dnia [...] lutego 2014 r., nr [...] w przedmiocie nałożenia obowiązku ponownego wprowadzenia roślinności leśnej postanawia: oddalić zażalenie Postanowieniem z dnia 10 czerwca 2014 r., sygn. akt IV SA/Po 458/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu odmówił J. S. i R. M. przywrócenia terminu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. W uzasadnieniu podniesiono, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu, postanowieniem z dnia 27 maja 2014r. odrzucił skargę wniesioną przez J.S. i R.M. oraz orzekł o zwrocie kwoty 200 zł tytułem uiszczonego wpisu. Powodem odrzucenia skargi było uiszczenie wpisu sądowego po upływie terminu, a czynność podjęta przez stronę po terminie jest bezskuteczna. J.S. i R.M. pismem dnia 2 czerwca 2014 r. wystąpili o przywrócenie terminu do uiszczenia wpisu od skargi. W uzasadnieniu żądania skarżący wyjaśnili, że wpłaty dokonali w dniu 20 maja 2014r. ponieważ w sobotę i niedzielę Bank WBK nie robi przelewów. Sąd wskazał, iż zgodnie z art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm. - dalej p.p.s.a.), jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. Warunkami skuteczności wniosku o przywrócenie uchybionego terminu są zgodnie z art. 87 p.p.s.a. brak winy w uchybieniu i uprawdopodobnienie okoliczności wskazujących na jej brak, złożenie wniosku o przywrócenie terminu w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu oraz równoczesne ze złożeniem wniosku o przywrócenie terminu dokonanie czynności uchybionej. Wszystkie te przesłanki muszą być spełnione łącznie. Badając terminowość przedmiotowego wniosku Sąd uznał, że skarżący dochowali terminowi do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. Sąd zaznaczył, że kryterium braku winy, jako przesłanka zasadności wniosku o przywrócenie terminu, polega na dopełnieniu przez stronę obowiązku dołożenia szczególnej staranności przy dokonywaniu czynności procesowej, rozumianej obiektywnie, to jest takiej, której można wymagać od każdego należycie dbającego o swoje interesy. Przywrócenie terminu nie jest więc dopuszczalne, gdy strona dopuściła się choćby lekkiego niedbalstwa (wyrok WSA w Białymstoku z dnia 6 października 2005 r., II SA/Bk 369/05, LEX nr 173671). O braku winy w uchybieniu terminu można zaś mówić jedynie wtedy, gdy strona nie mogła usunąć przeszkody nawet przy użyciu największego w danych warunkach wysiłku (postanowienie NSA z dnia 2 października 2002 r., LEX nr 55832; postanowienie WSA w Warszawie z dnia 21 lutego 2006 r., I SAB/Wa 78/05, LEX nr 192260). W ocenie Sądu skarżący nie wykazali, aby bez swej winy nie dochowali terminu. Dowody zgromadzone w aktach sprawy wskazują jednoznacznie, że przelewu dokonano w dniu 20 maja 2014 r. tj. we wtorek. Skarżący nie uprawdopodobnili więc, iż bez swej winy nie mogli dochować terminowi do uiszczenia wpisu. Przerwa w pracy Banku WBK w sobotę i niedzielę nie mogła stanowić bowiem przeszkody do dokonania wpisu w ostatnim dniu terminu tj. w poniedziałek 19 maja 2014r., który to dzień był zwykłym dniem roboczym. W zażaleniu J.S. i R.S. wnieśli o uchylenie zaskarżonego postanowienia. Skarżący przyznając, że opłatę wnieśli o jeden dzień za późno, podkreślili, iż nie chcieli uchylać się od dokonania tej opłaty, ani nie zrobili tego celowo. J.S. i R.S. wnieśli o wyznaczenie dodatkowego terminu do wniesienia opłaty od skargi. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie jest zasadne. Zgodnie z art. 86 § 1 zdanie 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", jeżeli strona nie dokonała w terminie czynności w postępowaniu sądowym bez swojej winy, sąd na jej wniosek postanowi przywrócenie terminu. W myśl art. 87 § 1 i 2 p.p.s.a. pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. W piśmie tym należy uprawdopodobnić okoliczności wskazujące na brak winy w uchybieniu terminu. Przywrócenie terminu może nastąpić, gdy spełnione zostały łącznie przesłanki ustanowione w art. 86 i art. 87 p.p.s.a.: wniosek o przywrócenie terminu został złożony w ciągu 7 dni od dnia ustania przyczyny uchybienia terminu; zainteresowany uprawdopodobnił, że uchybił terminowi bez swojej winy; jednocześnie z wnioskiem dopełniona została czynność, dla której określony był termin; uchybienie terminu wywoła ujemne dla strony skutki. Brak jednej z tych przesłanek uniemożliwia przywrócenie terminu. Wniosek o przywrócenie terminu do uiszczenia wpisu sądowego od skargi powinien zatem powoływać się na okoliczności wskazujące na brak winy skarżących w uchybieniu terminu, które zapewniają uprawdopodobnienie zasadności tego wniosku. Sąd pierwszej instancji trafnie ocenił, że skarżący nie uprawdopodobnili braku winy w uchybieniu terminu, gdyż okoliczności podane we wniosku o przywrócenie terminu nie dają podstaw do przyjęcia, że uchybienie było niezawinione. Kryterium braku winy jako przesłanki zasadności wniosku o przywrócenie terminu wiąże się z obowiązkiem strony do zachowania staranności przy dokonywaniu czynności. Powszechnie przyjmuje się - jako kryterium przy ocenie istnienia winy lub jej braku w uchybieniu terminu procesowego - obiektywny miernik staranności, jakiej można wymagać od strony dbającej należycie o swoje interesy (por. postanowienie Sądu Najwyższego z dnia z 14 stycznia 1972 r., II CRN 448/71, OSPiKA 1972, z. 7-8, poz. 144). Przy ocenie winy strony lub jej braku w uchybieniu terminu do dokonania czynności procesowej należy brać pod rozwagę nie tylko okoliczności, które uniemożliwiły stronie dokonanie tej czynności w terminie, lecz także okoliczności świadczące o podjęciu lub nie podjęciu przez stronę działań mających na celu zabezpieczenie się w dotrzymaniu terminu (por. postanowienie Sądu Najwyższego z dnia z dnia 6 października 1998 r., II CKN 8/98, LEX nr 50679). Jak podkreślił Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 14 maja 1998 r., sygn. akt IV SA 1153/96, (LEX nr 45637), brak winy w uchybieniu terminu należy przyjąć wtedy, gdy zainteresowany nie był w stanie przeszkody pokonać (usunąć) przy użyciu sił i środków normalnie dostępnych, nie ryzykując własnym bądź innych zdrowiem, życiem lub narażając siebie bądź innych na poważne straty majątkowe Okoliczności przedstawione przez skarżących nie uprawdopodabniają braku winy w uchybieniu terminu do uiszczenia wpisu od skargi i zachowania należytej staranności przy dokonywaniu czynności procesowej. Sąd pierwszej instancji zasadnie uznał, że wskazane we wniosku o przywrócenie terminu okoliczności nie uzasadniają przywrócenia terminu. Nie można uznać, iż przerwa w pracy Banku WBK w sobotę i niedzielę stanowi okoliczność wskazującą na brak winy w uchybieniu terminu, albowiem jak słusznie zwrócił uwagę Sąd pierwszej instancji ostatni dzień terminu, tj. 19 maja 2014 r. (poniedziałek) był zwykłym dniem roboczym, w którym skarżący mogli dokonać przelewu. Podnoszone przez skarżących w zażaleniu argumenty, że nie chcieli uchylać się od opłaty i nie uchybili terminowi celowo, nie stanowi uprawdopodobnienia, że bez swej winy nie mogli dochować terminu do uiszczenia wpłaty. Należy wskazać, że nieuwagi lub zaniedbania strony nie można kwalifikować jako braku winy, będącego przesłanką przywrócenia uchybionego terminu (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 maja 2004 r., sygn. akt FZ 93/04, H. Knysiak - Molczyk Uchybienie i przywrócenie terminu w postępowaniu sądowoadministracyjnym, Przegląd Sądowy 2006/7-8/122). W tym stanie rzeczy należy uznać, że w niniejszej sprawie nie zachodzi przesłanka ustanowiona w art. 86 § 1 p.p.s.a., warunkująca przywrócenie uchybionego terminu, a zatem postanowienie Sądu pierwszej instancji odpowiada prawu. Z powyższych względów, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji.