II SA/Łd 681/14

Dnia 13 sierpnia 2014 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Barbara Rymaszewska po rozpoznaniu w dniu 13 sierpnia 2014roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Robotniczej Spółdzielni Mieszkaniowej "A" w Ł. na czynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie pozostawienia bez rozpoznania zażalenia na postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania postanawia: odrzucić skargę. LS Robotnicza Spółdzielnia Mieszkaniowa "A" w Ł. zaskarżyła do sądu administracyjnego czynność [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Ł. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie pozostawienia bez rozpoznania zażalenia na postanowienie dotyczące odmowy wszczęcia postępowania. W skardze podniesiono zarzut naruszenia art. 64 § 2, art. 7 i art. 10 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013r., poz. 267 ze zm.) – w skrócie: "K.p.a.". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012r., poz. 270 ze zm.) – w skrócie: "P.p.s.a.", sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a (art. 3 § 2 P.p.s.a.). Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. (art. 3 § 3 P.p.s.a.). W orzecznictwie sądów administracyjnych powstała wątpliwość, czy nieuprawnione pozostawienie podania bez rozpoznania (art. 64 § 2 K.p.a.) jest inną czynnością z zakresu administracji publicznej, o której mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi czy też stanowi bezczynność, na którą służy skarga stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 8 tej ustawy. Odpowiedzi na powyższe pytanie udzielił Naczelny Sąd Administracyjny, który uchwałą w składzie siedmiu sędziów z dnia 3 września 2013r., sygn. akt I OPS 2/13 stwierdził, że na pozostawienie podania bez rozpoznania (art. 64 § 2 k.p.a.) przysługuje skarga na bezczynność organu, stosownie do art. 3 § 2 pkt 8 P.P.s.a. (publ. w ONSAiWSA z 2014r. nr 1 poz. 2 oraz w internetowej bazie sądów administracyjnych pod adresem: http://orzeczenia.nsa.gov.pl/). Nie ulega wątpliwości, że powyższa uchwała dotyczy również pozostawienia bez rozpoznania środków zaskarżenia w postępowaniu przed organem II instancji. W związku z tym stwierdzić należy, że czynność polegająca na pozostawieniu bez rozpoznania zażalenia na postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego, co czyni skargę niedopuszczalną. Natomiast negatywne dla strony postępowania administracyjnego działanie organu administracji w ww. zakresie może być zwalczane wyłącznie w drodze skargi na bezczynność tego organu. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. sąd odrzuca skargę postanowieniem, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Postanowienie w tym przedmiocie może być wydane na posiedzeniu niejawnym (§ 3). W tym stanie rzeczy sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a. orzekł, jak w sentencji. LS