II OSK 495/15

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Grzegorz Czerwiński po rozpoznaniu w dniu 6 listopada 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej sprawy ze skargi kasacyjnej B. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 sierpnia 2015 r., sygn. akt VIII SA/Wa 549/14 w sprawie ze skargi Przedsiębiorstwa Handlowo-Usługowo-Produkcyjnego "E." Spółka Jawna z siedzibą w Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Radomiu z dnia [...] marca 2014 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie składowiska odpadów azbestowych postanawia: 1. umorzyć postępowanie kasacyjne; 2. zwrócić B. K. z kasy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kwotę 100 zł (sto złotych) tytułem zwrotu wpisu od skargi kasacyjnej. Wyrokiem z dnia 20 sierpnia 2015 r., sygn. akt VIII SA/Wa 549/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu na rozprawie sprawy ze skargi Przedsiębiorstwa Handlowo-Usługowo-Produkcyjnego "E." Spółka Jawna z siedzibą w Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Radomiu z dnia [...] marca 2014 r., nr [...], w przedmiocie odmowy wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie składowiska odpadów azbestowych uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy Jastrząb z dnia [...] listopada 2013 r. nr [...], a nadto uchylił postanowienie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Warszawie z dnia [...] października 2013 r. nr [...]. Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wnieśli C. K., T. S., B. S., J. K., F. C., W. K., B. K. reprezentowani przez profesjonalnego pełnomocnika. Domagali się uchylenia wyroku w całości i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi I instancji oraz zasądzenia kosztów postępowania według norm przepisanych. Postanowieniem z dnia 26 stycznia 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny odrzucił skargę kasacyjną C. K., T. S., B. S., J. K., F. C., W. K. z uwagi na fakt nieuiszczenia na wezwanie Sądu w wyznaczonym do tego terminie w terminie wpisu od wniesionej skargi kasacyjnej. W związku z powyższym Sąd zgodnie z oświadczeniem pełnomocnika skarżących z dnia [...] listopada 2014 r. nadał bieg jedynie skardze kasacyjnej wniesionej przez B. K.. W piśmie z dnia [...] października 2015 r. (data nadania pisma w urzędzie pocztowym) ustanowiony w sprawie pełnomocnik skarżących adw. P. D. cofnął skargę kasacyjną wniesioną od powyższego wyroku. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. – dalej jako "P.p.s.a.") skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie skargi wiąże sąd, jednakże sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Przepis ten ma również odpowiednie zastosowanie do skarg kasacyjnych na mocy art. 193 P.p.s.a. Z powyższego wynika, że podmiot wnoszący skargę kasacyjną może rozporządzać skargą kasacyjną po jej wniesieniu, ponieważ jego oświadczenie w tej kwestii jest, co do zasady, wiążące dla sądu. Natomiast odpowiednie stosowanie w postępowaniu kasacyjnym art. 60 P.p.s.a. oznacza, że należy odmówić uwzględnienia żądania skarżącego w sytuacji, gdy cofnięcie spowodowałoby uprawomocnienie się zaskarżonego orzeczenia wydanego w postępowaniu sądowoadministracyjnym dotkniętym wadą nieważności, którą stosownie do art. 183 P.p.s.a. Naczelny Sąd Administracyjny bierze pod rozwagę z urzędu, niezależnie od granic skargi kasacyjnej (por. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego: z 20 czerwca 2008 r., sygn. akt II FSK 575/07; z 27 czerwca 2008 r., sygn. akt II FSK 573/07; z 23 września 2010 r., sygn. akt I OSK 1517/10). W niniejszej sprawie, w której zaskarżonym wyrokiem uchylono decyzje organów administracyjnych obu instancji dotyczących odmowy wydania decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach zgody dla realizacji przedsięwzięcia polegającego na budowie składowiska odpadów azbestowych oraz postanowienie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Warszawie z dnia [...] października 2013 r. z uwagi na stwierdzone przy wydawaniu tych aktów nieprawidłowości NSA stwierdza, że brak jest podstaw do przyjęcia, że zachodzi jakakolwiek z przesłanek nieważności postępowania wymienionych w art. 183 § 2 P.p.s.a., jak również że cofnięcie zmierza do obejścia prawa. Dlatego też uznać należało, że cofnięcie skargi kasacyjnej jest dopuszczalne. Z tych względów, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 60 oraz art. 161 § 1 pkt 1 w zw. z art. 193 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji. O zwrocie uiszczonego przez skarżących wpisu od skargi kasacyjnej orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.