II GSK 99/15

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Czesława Socha po rozpoznaniu w dniu 12 lutego 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej J. B. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 13 października 2014 r. sygn. akt VI SA/Wa 2597/14 w sprawie ze skargi J. B. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] maja 2014 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej za przejazd pojazdem nienormatywnym bez zezwolenia postanawia: oddalić skargę kasacyjną. Zaskarżonym postanowieniem Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. odrzucił skargę J. B. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] maja 2014 r. w przedmiocie kary pieniężnej za przejazd pojazdem nienormatywnym bez zezwolenia. Sąd I instancji przyjął, że zaskarżona decyzja została doręczona Spółce w dniu 10 czerwca 2014 r. W dniu 5 lipca 2014 r. J. B. nadał skargę na powyższą decyzję do Ś. Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego. Organ ten, uznawszy się za niewłaściwy, przekazał skargę Głównemu Inspektorowi Transportu Drogowego w dniu 11 lipca 2014 r. Tymczasem termin do wniesienia skargi upłynął w dniu 10 lipca 2014 r. Sąd podkreślił, że w przypadku wniesienia skargi do organu niewłaściwego, o zachowaniu terminu do jej wniesienia, określonego w art. 53 § 1-3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), decyduje data nadania skargi przez organ niewłaściwy na adres organu właściwego. W rozpoznawanej sprawie nadanie skargi organowi właściwemu nastąpiło już po upływie terminu do jej złożenia, zatem skarga podlegała oddaleniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ww. ustawy. Skargę kasacyjną od powyższego wyroku złożył J. B. Domagał się uchylenia zaskarżonego postanowienia w całości oraz przekazania sprawy do ponownego rozpoznania Sądowi I instancji, a także zwrotu kosztów postępowania wg norm przepisanych. Zarzucił naruszenie przepisów postępowania jako mających istotny wpływ na wynik sprawy, tj.: 1) art. 58 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez jego niewłaściwe zastosowanie i wydanie postanowienia o odrzuceniu skargi, podczas gdy skarga na ww. decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego została wniesiona w terminie, tj. w dniu 11 lipca 2014 r., bowiem zaskarżona decyzja organu II instancji została doręczona skarżącemu w dniu 16 czerwca 2014 r.; 2) art. 113 § 1 w zw. z art. 166 w zw. z art. 133 § 1 zd. 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez niewłaściwe przyjęcie, iż sprawa została dostatecznie wyjaśniona i tym samym wydanie orzeczenia na podstawie stanu faktycznego ustalonego sprzecznie z treścią zgromadzonego materiału dowodowego. Ponadto, skarżący wniósł o przeprowadzenie dowodu z dokumentu znajdującego się w aktach niniejszej sprawy, tj. ze zwrotki listu poleconego wysłanego do skarżącego zawierającego decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] maja 2014 r. oraz o wystąpienie przez Sąd do placówki Poczty Polskiej – UP M. P. T. K. nr 1, [...] M., o wydanie zaświadczenia zawierającego informację o dacie odebrania przez skarżącego ww. listu poleconego zawierającego zaskarżoną decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] maja 2014 r., a następnie – o dopuszczenie i przeprowadzenie dowodu z tego dokumentu na okoliczność ustalenia prawidłowej daty odebrania przez skarżącego listu poleconego zawierającego ww. decyzję organu II instancji. W uzasadnieniu skargi kasacyjnej wskazano, że Sąd I instancji błędnie ustalił datę odbioru przez skarżącego listu poleconego zawierającego decyzję organu II instancji. Tymczasem skarżący odebrał tę decyzję w dniu 16 czerwca 2014 r. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna nie zasługuje na uwzględnienie. W myśl art. 183 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi i z urzędu bierze pod rozwagę nieważność postępowania, która zachodzi w przypadkach wymienionych enumeratywnie w § 2 ww. przepisu. Naczelny Sąd Administracyjny jest związany podstawami skargi kasacyjnej i orzeka w zakresie określonym zarzutami podniesionymi w ramach tych podstaw kasacyjnych. Zasada związania Naczelnego Sądu Administracyjnego zarzutami kasacyjnymi ma zastosowanie także w sprawach podlegających rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym. Zgodnie z art. 53 § 1 w zw. z art. 54 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie za pośrednictwem organu, którego działanie jest przedmiotem skargi. W przypadku wniesienia skargi do organu właściwego po upływie tego terminu, podlega ona odrzuceniu, stosownie art. 58 § 1 pkt 2 tej ustawy. Kwestią sporną w niniejszej sprawie jest data doręczenia skarżącemu przesyłki, zawierającej decyzję organu II instancji, od której to daty liczony jest termin do wniesienia skargi do sądu administracyjnego. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, Sąd I instancji prawidłowo ustalił powyższą datę w oparciu o zwrotne potwierdzenie odbioru decyzji Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] maja 2014 r., na którym widnieje wyraźna i czytelna data "10 VI 2014". Co więcej, w skardze na tę decyzję skarżący sam przyznał, iż doręczono mu ją w dniu 10 czerwca 2014 r. Twierdzenie zatem w skardze kasacyjnej, że Sąd mylnie odczytał datę ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, pozbawione jest usprawiedliwionych podstaw. W tych okolicznościach, wnioski dowodowe w tym zakresie, Naczelny Sąd Administracyjny również uznał za bezzasadne. Przyjmując zatem za Sądem I instancji, że datą doręczenia skarżącemu decyzji organu II instancji jest 10 czerwca 2014 r., należy wskazać, że termin do wniesienia skargi na tę decyzję upłynął w dniu 10 lipca 2014 r. Przekazanie skargi przez organ niewłaściwy, do którego skarżący zaadresował przedmiotową skargę, tj. Ś. Wojewódzki Inspektor Transportu Drogowego w K., organowi właściwemu, tj. Głównemu Inspektorowi Transportu Drogowego, nastąpiło w dniu 11 lipca 2014 r. Jak słusznie wskazał Sąd I instancji, dla oceny zachowania terminu do wniesienia skargi do sądu za pośrednictwem organu, nie można przyjąć daty złożenia skargi do organu niewłaściwego. W takiej sytuacji bowiem, o zachowaniu terminu decydować będzie data przekazania (nadania) skargi na adres organu właściwego. W rozpoznawanej sprawie nastąpiło to jednak po upływie terminu do wniesienia skargi. W tych okolicznościach, odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, było prawidłowe. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sad Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 182 § 1 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji postanowienia.