V SA/Wa 2099/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Mydłowska po rozpoznaniu w dniu 16 października 2014r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. R. na pismo Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] marca 2014r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej ze środków unijnych postanawia: odrzucić skargę. Pismem z [...] marca 2014r. Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa poinformowała skarżącego o odmowie przyznania jej pomocy w ramach działania "Przywracanie potencjału produkcji rolnej zniszczonego w wyniku wystąpienia klęsk żywiołowych oraz wprowadzenie odpowiednich działań zapobiegawczych" z uwagi na zaistnienie okoliczności określonych w par.14 ust. 5 pkt 1 Rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 13 września 2010r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Przywracanie potencjału produkcji rolnej zniszczonego w wyniku wystąpienia klęsk żywiołowych oraz wprowadzenie odpowiednich działań zapobiegawczych" objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. u. 2013r., poz. 877). Pismo zawierało pouczenie o możliwości jego zaskarżenia po uprzednim wezwaniu na piśmie Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa do usunięcia naruszenia prawa w terminie 14 dni od dnia otrzymania pisma. Pismo to doręczone zostało skarżącemu w dniu 24 marca 2014r. Skarżący nie złożył wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W dniu 8 maja 2014r. wpłynął do organu wniosek skarżącego o przywrócenie terminu do uzupełnienia wniosku o przyznanie pomocy. Pismem z [...] maja 2014 r. Agencja Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa poinformowała skarżącego o odmowie przywrócenia terminu na złożenie uzupełnień do wniosku o przyznanie pomocy. Pismo zostało doręczone stronie w dniu 14 maja 2014r. Pismem z 28 maja 2014r. (data stempla pocztowego) skarżący wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa. Pismem z 8 lipca 2014 r. J. R. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na pismo Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z [...] marca 2014r. w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej ze środków unijnych, w kontekście stanowiska organu zawartego w piśmie z [...] maja 2014r. o odmowie przywrócenia terminu do uzupełnienia braków wniosku o przyznanie pomocy. Pełnomocnik organu w treści odpowiedzi na skargę wniósł o odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga na pismo Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z [...] marca 2014r., którym poinformowano skarżącego o odmowie przyznania pomocy finansowej ze środków unijnych - podlega odrzuceniu. W niniejszej sprawie wniosek skarżącego o przyznanie pomocy finansowej ze środków unijnych został rozpoznany przez Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa poprzez wydanie ww. pisma, jednak skarżący nie złożył wezwania do usunięcia naruszenia prawa zamykając drogę do podważenia rozstrzygnięcia przyjętego przez organ. W pierwszej kolejności wskazać należy, iż stosownie do przepisu art. 22 ust. 3 ustawy z 7 marca 2007 r. o wspieraniu obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (Dz. U. Nr 64 z 2007 r., poz. 427 ze zm), dalej: ustawa o wspieraniu, w przypadku gdy nie są spełnione warunki przyznania pomocy (w ramach działań wskazanych w ustępie 1 tego artykułu), podmiot wdrażający informuje wnioskodawcę, o odmowie jej przyznania z podaniem przyczyn odmowy. Jednocześnie w art. 22 ust. 4 ustawy o wspieraniu, zagwarantowano wnioskodawcom prawo do złożenia na takie pismo skargi do sądu administracyjnego, na zasadach i w trybie określonych dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270) – dalej: p.p.s.a. Zatem aby skutecznie wnieść środek zaskarżenia, o którym mowa w omawianym przepisie art. 22 ust. 4 ustawy o wspieraniu, sięgnąć należy do odpowiednich regulacji p.p.s.a., określających zasady i tryb skarżenia aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4. Zgodnie z art. 52 § 3 p.p.s.a., skargę w tym przypadku można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu – w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności – do usunięcia naruszenia prawa. Z powyższego jednoznacznie wynika, iż wystąpienie z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa stanowi obligatoryjny warunek wniesienia skargi do sądu administracyjnego. W niniejszej sprawie strona skarżąca tego warunku nie spełniła i wniosła skargę bez uprzedniego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa – pomimo prawidłowego w tym zakresie pouczenia zawartego w zaskarżonym piśmie. Jednocześnie wskazać należy, że skarga złożona na pismo Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z [...] maja 2014r. o odmowie przywrócenia terminu do uzupełniania braków wniosku o pomoc finansową stanowi odrębną skargę i będzie podlegać rozpoznaniu w późniejszym terminie. W związku z powyższym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 58 § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę jako niedopuszczalną.