II SA/Wa 581/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Janusz Walawski, Sędziowie WSA Ewa Pisula-Dąbrowska, Eugeniusz Wasilewski (spr.), Protokolant Referent stażysta Małgorzata Ciach, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 listopada 2014 r. sprawy ze skargi W. K. i M. K. na postanowienie [...] Kuratora Oświaty z dnia [...] lutego 2014 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności odwołania 1. uchyla zaskarżone postanowienie; 2. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu w całości; 3. zasądza od [...] Kuratora Oświaty na rzecz skarżących W. i M. K. kwotę 100 (słownie: sto) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania. [...] Kurator Oświaty postanowieniem z dnia [...] lutego 2014 r., nr [...], wydanym na podstawie art. 123 w związku z art. 134 Kodeksu postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r. poz. 267) stwierdził niedopuszczalność odwołania od pisma dyrektora Szkoły Podstawowej [...] w Z. z dnia [...].10.2013 r. (bez numeru kancelaryjnego), dotyczącego odmowy zezwolenia P.K., przyjętej do oddziału przedszkolnego ww. szkoły, na spełnienie obowiązku rocznego przygotowania przedszkolnego poza oddziałem przedszkolnym. W uzasadnieniu postanowienia podano, iż pismem z dnia [...].10.2013 r. dyrektor Szkoły Podstawowej w Z. poinformowała W. i M. K., że nie ma podstaw prawnych umożliwiających zezwolenie ich córce – P., na spełnianie obowiązku rocznego przygotowania przedszkolnego poza oddziałem przedszkolnym prowadzonym przez ww. szkołę. Ponadto w wymienionym piśmie dyrektor: - zacytowała art. 16 ust. 8, 10 i 11 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jednolity: Dz. U. z 2004 r. nr 256, poz. 2572 ze zmianami), wskazując tym samym warunki uzyskania zezwolenia na spełnianie obowiązku rocznego przygotowania przedszkolnego poza przedszkolem (oddziałem przedszkolnym); - zawarła zapis art. 16 ust. 10 pkt 1 mówiący, iż zezwolenie może być wydane, jeżeli wniosek o wydanie zezwolenia został złożony przez rodziców do dnia 31 maja. Pismem z dnia [...].10.2013 r., które wpłynęło do Kuratorium Oświaty w W. [...].01.2014 r., W. i M. K. odwołali się od pisma z [...].10.2013 r. dyrektora Szkoły Podstawowej w Z., dotyczącej odmowy wydania zgody na realizację obowiązku rocznego przygotowania przedszkolnego przez P. K. poza oddziałem przedszkolnym. [...] Kurator Oświaty wskazał, iż przepis art. 127 § 1 kpa stanowi, iż odwołanie przysługuje stronie od decyzji administracyjnej. Pismo dyrektora Szkoły Podstawowej w Z. z dnia [...].10.2013 r., dotyczące odmowy wydania zezwolenia P. K. na spełnianie obowiązku rocznego przygotowania przedszkolnego poza oddziałem przedszkolnym prowadzonym przez ww. szkołę, nie ma takiej formy, albowiem nie zawiera składników decyzji administracyjnej określonych w art. 107 § 1 kpa. W piśmie tym, poinformowano W. i M. K., że nie ma podstaw prawnych umożliwiających zezwolenie P. K. na spełnianie obowiązku rocznego przygotowania przedszkolnego poza oddziałem przedszkolnym, lecz nie rozstrzyga ono w kwestii odmowy wydania zezwolenia, a także nie podaje uzasadnienia faktycznego oraz pouczenia, czy i w jakim trybie służy odwołanie od decyzji. W ocenie [...] Kuratora Oświaty pismo nie zawiera jednak rozstrzygnięcia, że dyrektor odmawia wydania zezwolenia, a także uzasadnienia faktycznego tej odmowy. Z uwagi na fakt, iż pismo dyrektora szkoły z dnia [...].10.2013 r. nie stanowi decyzji administracyjnej, stwierdzić należało niedopuszczalność odwołania. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie W. i M. K. wnieśli o uchylenie postanowienia [...] Kuratora Oświaty zarzucając, iż organ niezasadnie przyjmuje, że pismo dyrektora szkoły w Z. z dnia [...] października 2013 r. nie zawiera rozstrzygnięcia. W piśmie tym bowiem w sposób jednoznaczny określono rozstrzygnięcie, że ,,w obecnej sytuacji nie ma podstaw prawnych aby zezwolić na edukację domową córki P. K.". Pismo dyrektora spełnia też warunki formalne decyzji administracyjnej stawiane w art. 107 § 1 kpa, gdyż zawiera oznaczenie organu administracji publicznej, datę wydania, oznaczenie stron, powołanie podstawy prawnej, rozstrzygnięcie i jego uzasadnienie. Skarżący wskazali, iż brak pouczenia co do sposobu i terminu wniesienia odwołania, nie odbiera rozstrzygnięciu cech decyzji. W odpowiedzi na skargę [...] Kurator Oświaty wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga jest zasadna. Prawem materialnym, które ma w sprawie zastosowanie jest art. 16 ust. 8 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jednolity Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.), który stanowi, iż na wniosek rodziców dyrektor odpowiednio publicznego lub niepublicznego przedszkola, szkoły podstawowej, gimnazjum i szkoły ponadgimnazjalnej, do którego dziecko zostało przyjęte, może zezwolić w drodze decyzji, na spełnianie przez dziecko odpowiednio obowiązku, o którym mowa w art. 14 ust. 3, poza przedszkolem, oddziałem przedszkolnym lub inną formą wychowania przedszkolnego i obowiązku szkolnego lub obowiązku nauki poza szkołą. W myśl ust. 10 art. 16, zezwolenie, o którym mowa, może być wydane jeżeli: 1) wniosek o wydanie zezwolenia został złożony do dnia 31 maja; 2) do wniosku dołączono: a) opinię poradni psychologiczno-pedagogicznej, b) oświadczenie rodziców o zapewnieniu dziecku warunków umożliwiających realizację podstawy programowej obowiązującej na danym etapie kształcenia, c) zobowiązanie rodziców do przystąpienia w każdym roku szkolnym przez dziecko spełniające obowiązek szkolny lub obowiązek nauki do rocznych egzaminów klasyfikacyjnych, o których mowa w ust. 11. Wskazany przepis art. 16 ust. 8 wyraźnie precyzuje, w jakiej formie zgoda bądź jej brak na realizację obowiązku szkolnego poza szkołą jest dokonywana przez dyrektora szkoły – w drodze decyzji. Pismo dyrektora Szkoły Podstawowej w Z. z dnia [...] października 2013 r., w którym stwierdzono brak podstaw prawnych aby zezwolić wnioskodawcom W. i M. K. na edukację domową córki P. K. jest decyzją administracyjną. Jak wyjaśnił Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z dnia 20 lipca 1981 r., sygn.. akt SA 1163/81 pisma zawierające rozstrzygnięcie w sprawie załatwianej w drodze decyzji są decyzjami, pomimo nieposiadania w pełni formy przewidzianej w art. 107 § 1 kpa, jeśli tylko zawierają minimum elementów niezbędnych dla zakwalifikowania ich jako decyzji. Do takich elementów należy zaliczyć; oznaczenie organu administracji publicznej wydającego akt, wskazanie adresata aktu, rozstrzygnięcie o istocie sprawy oraz podpis osoby reprezentującej organ administracji. W sprawie nie budzi wątpliwości, iż przedmiotowe pismo dyrektor Szkoły wszystkie te elementy zawiera. Z tych względów uznając skargę za uzasadnioną Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 145 p 1 pkt 1 lit. C ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) uchylił postanowienie [...] Kuratora Oświaty stwierdzające niedopuszczalność odwołania. O kosztach postępowania rozstrzygnięto zgodnie z art. 200 i art. 205 § 1 powołanej wyżej ustawy.