II SAB/Wr 99/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym Przewodniczący: Sędzia NSA Halina Kremis po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 21 listopada 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. B. na przewlekłe prowadzenie przez Starostę G. postępowania w przedmiocie wykonania aktu nadania postanawia: odrzucić skargę. J. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu skargę na przewlekłe prowadzenie przez Starostę G. postępowania w przedmiocie orzeczenia o wykonaniu aktu nadania wydanego przez Powiatową Komisję Osadnictwa Rolnego w G. w dniu [...] r. nr [...], dotyczącego gospodarstwa rolnego położonego w miejscowości [...] na nazwisko P. B.. Odpowiadając na skargę organ wyjaśnił, że przed wniesieniem skargi J. B. nie złożył zażalenia w trybie art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego. Na wezwanie Sądu o wyjaśnienie tej kwestii skarżący nie odpowiedział. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II WSA we Wrocławiu z dnia 16 października 2014 r., wezwano stronę skarżącą do uiszczenia wymaganego wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł (słownie: sto złotych) w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania. Nadto wezwano do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez nadesłanie pełnomocnictwa udzielonego przez J. B. T. B. do działania w imieniu skarżącego. W wezwaniu tym pouczono, że nieuzupełnienie braków w ciągu 7 dni będzie skutkowało odrzuceniem skargi. Wezwanie zostało doręczone w dniu 31 października 2014 r. do rąk dorosłego domownika pełnomocnika skarżącego (k. 31 akt sądowych). Jak wynika z akt niniejszej sprawy ani wpis sądowy od skargi nie został uiszczony, ani pełnomocnictwo nie zostało złożone do akt sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu. Po pierwsze należy powiedzieć, że stosownie do przepisu art. 52 § 1 i § 2 p.p.s.a. ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.; dalej: p.p.s.a.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Skarga w niniejszej sprawie dotyczy bezczynności Starosty Górowskiego w toku postępowania administracyjnego, a zatem w myśl art. 37 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego, na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a., w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 k.p.a. lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Tymczasem jak wynika z pisma organu, skarżący przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu nie złożył zażalenia do organu wyższego stopnia (w niniejszej sprawie byłoby to Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L.) na niezałatwienie sprawy w terminie. To zaś oznacza, że skarga do sądu administracyjnego na obecnym etapie jest niedopuszczalna w rozumieniu przepisu art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Drugim powodem odrzucenia skargi jest nieuzupełnienie jej braku, który polegał na niedołączeniu do skargi pełnomocnictwa do zastępowania strony skarżącej w postępowaniu sądowym. Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a. w związku z art. 46 § 3 p.p.s.a. do skargi należy dołączyć pełnomocnictwo, jeżeli skargę wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa. Do uzupełnienia skargi w tym zakresie wezwano stronę skarżącą w dniu 31 października 2014 r., a zatem termin 7-dniowy do złożenia pełnomocnictwa upłynął z dniem 7 listopada 2014 r. Nieuzupełnienie braku skargi w terminie skutkuje odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Wreszcie trzecim powodem odrzucenia skargi jest nieuiszczenie w terminie 7-dniowym wpisu sądowego od skargi. W myśl art. 220 § 1 p.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Termin 7-dniowy do uiszczenia wpisu sądowego upływał z dniem 7 listopada 2014 r. Wobec tego, że należna opłata nie została uiszczona w zakreślonym terminie siedmiodniowym, należało skargę odrzucić na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a.. Z tych względów orzeczono jak w sentencji.