II SA/Go 763/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Bohdanowicz po rozpoznaniu w dniu 25 listopada 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R.M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy postanawia odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...] sierpnia 2014r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję Prezydenta Miasta nr [...] z dnia [...] lipca 2014 r. w sprawie ustalenia dla Gminy warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie drogi wewnętrznej łączącej ul. [...] i ul. [...] na działkach nr [...]. Na powyższą decyzję R.M. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę. Do skargi załączył dwa odpisy skargi. W sprawie udział bierze 6 podmiotów jako uczestnicy postępowania sądowoadministracyjnego (osoby te brały udział w postępowaniu administracyjnym przed organami I i II instancji). W odpowiedzi na skargę organ II instancji wniósł o oddalenie skargi, w całości podtrzymując stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Zgodnie z zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 27 października 2014 r. skarżący wezwany został przez tutejszy Sąd do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 zł oraz do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez nadesłanie 4 odpisów skargi własnoręcznie podpisanych lub poświadczonych za zgodność z oryginałem, celem doręczenia uczestnikom postępowania. Wezwanie zostało skutecznie doręczone skarżącemu w dniu 30 października 2014 r. (k. 23). Skarżący uiścił wpis sądowy od skargi w terminie, jednakże nie uzupełnił w zakreślonym terminie wskazanych braków formalnych, nie nadsyłając wymaganych 4 egzemplarzy odpisów skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skargę należało odrzucić. Skarga wnoszona do wojewódzkiego sądu administracyjnego podlega kontroli pod względem merytorycznym jedynie w sytuacji, gdy spełnia niezbędne wymogi formalne przewidziane przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U.z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej zwanej p.p.s.a. Zgodnie z treścią art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom ogólnym przewidzianym dla wszystkich pism procesowych oraz zawierać dodatkowe elementy wskazane w powyższym przepisie, które są charakterystyczne wyłącznie dla skargi. Jednym z wymogów na podstawie przepisu art. 47 p.p.s.a. dotyczącym pism procesowych wnoszonych do Sądu, a więc także skargi, jest obowiązek dołączenia jej odpisów i odpisów załączników dla doręczenia ich stronom postępowania (w tym również uczestnikom postępowania). Skarga zawierająca braki formalne, w tym dotyczące braku wymaganej liczby odpisów skargi, które pomimo wezwania przez Sąd nie zostały przez stronę skarżącą uzupełnione w terminie zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. podlega odrzuceniu. Zasadność wyrażonego powyżej stanowiska potwierdza treść uchwały Naczelnego Sądu Administracyjnego w składzie 7 sędziów wydanej w dniu 18 grudnia 2013 r., I OPS 13/13, w której Sąd orzekł, iż ,,1. Niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a. jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a. uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd. 2. Złożenie przez skarżącego wymaganych odpisów skargi po upływie wyznaczonego terminu, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a., ale przed odrzuceniem skargi, oznacza, że skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a." W przedmiotowej sprawie skarżący nadesłał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę wraz z dwoma jej odpisami. W związku z faktem, że udział w sprawie w charakterze uczestników postępowania bierze 6 podmiotów, koniecznym było złożenie przez skarżącego dodatkowych 4 egzemplarzy skargi, poza egzemplarzem załączonym do akt, celem doręczenia ich w/w uczestnikom. Skarżący w wezwaniu przesłanym przez Sąd poinformowany został o takim wymogu wraz pouczeniem o konsekwencjach wynikających z braku dokonania wskazanej czynności. Z akt sprawy bezsprzecznie wynika, iż skarżący otrzymał wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi w dniu 30 października 2014 r. wraz z odpisem zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu oraz odpisem odpowiedzi na skargę i pismem przewodnim o doręczeniu odpisu odpowiedzi na skargę. Okoliczność ta znajduje potwierdzenie w zwrotnym potwierdzeniu odbioru, które zawiera adnotację w rubryce dotyczącej rodzaju przesyłki. Dodatkowo mając na uwadze stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego w przedmiocie skuteczności doręczania przesyłek sądowych, wyrażone w postanowieniu z dnia 8 lipca 2014 r., II GSK 1505/14, sędzia sprawozdawca zobowiązał sekretarza sądowego wykonującego zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II z dnia 27 października 2014 r. do złożenia oświadczenia w przedmiocie prawidłowości dokonanego doręczenia wezwania z dnia 28 października 2014 r. o uzupełnienie braków formalnych skargi R.M. przez wskazanie czy przedmiotowe wezwanie włożono do koperty i przesłano listem poleconym, doręczonym adresatowi w dniu 30 października 2014 r. W oświadczeniu z dnia 25 listopada 2014 r. sekretarz sądowy potwierdził, iż przesyłka z dnia 28 października 2014 r. skierowana do R.M. zawierała wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego od skargi, wezwanie o odpisy skargi oraz odpis odpowiedzi na skargę. Skoro wezwanie do usunięcia braku formalnego skargi zostało doręczone skarżącemu w dniu 30 października 2014 r., zatem termin, w którym skarżący był zobligowany do wykonania nałożonego na niego obowiązku upłynął w dniu 6 listopada 2014 r. W powyższym terminie skarżący uiścił wpis od skargi, jednakże pomimo upływu zakreślonego terminu skarżący nie usunął braków formalnych skargi i nie nadesłał wymaganych odpisów skargi. Wobec powyższego zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. należało orzec jak w sentencji. Na marginesie dodać należy, iż uiszczony przez skarżącego wpis sądowy od skargi wobec treści niniejszego postanowienia podlegać będzie zwrotowi na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., po uprawomocnieniu się postanowienia o odrzuceniu skargi.