II SA/Kr 1574/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Tuszyńska po rozpoznaniu w dniu 26 listopada 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia "[...]" z siedzibą w W. na decyzję Dyrektora Zespołu Zakładów Opieki Zdrowotnej w W. z dnia 26 sierpnia 2014 r. w przedmiocie odmowy udzielenia informacji publicznej postanawia odrzucić skargę Decyzją z dnia 26 sierpnia 2014 r. Dyrektor Zespołu Zakładów Opieki Zdrowotnej w W. utrzymał w mocy swoją decyzję z dnia 7 lipca 2014 r. o odmowie udzielenia Stowarzyszeniu "[...]" w W. żądanej we wniosku z dnia 27 czerwca 2014 r. informacji publicznej. Decyzja wraz z uzasadnieniem i pouczeniem o możliwości zaskarżenia - w terminie 30 dni od daty doręczenia - do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie za pośrednictwem podmiotu, została doręczona stronie skarżącej w dniu 28 sierpnia 2014 r. W dniu 1 października 2014 r. wpłynęła bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skarga Stowarzyszenia "[...]" w W. nadana w placówce [...]. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 2 października 2014 r. skarga została przesłana Dyrektorowi Zespołu Zakładów Opieki Zdrowotnej w W.. W odpowiedzi na skargę, organ wniósł o odrzucenie skargi jako wniesionej po terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej p.p.s.a.) skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Jednocześnie, zgodnie z art. 54 § 1 p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. W rozpatrywanej sprawie strona skarżąca otrzymała decyzję Dyrektora Zespołu Zakładów Opieki Zdrowotnej w W., wraz z właściwym pouczeniem, w dniu 28 sierpnia 2014 r. Od tej daty też zaczął biec termin do złożenia skargi w sądzie administracyjnym, wynoszący 30 dni. Przewidziany w ustawie okres, uprawniający do zaskarżenia aktu administracyjnego upływał zatem w dniu 29 września 2014 (termin uległ przedłużeniu stosownie do treści art. 83 § 2 p.p.s.a. z uwagi na fakt, że ostatni dzień terminu - 27 września 2014 r. przypadał w sobotę). Wbrew pouczeniu zawartemu w zaskarżonej decyzji skarga została wniesiona bezpośrednio do Sądu, a nie za pośrednictwem organu. Powyższa okoliczność powoduje, że zgodnie z utrwalonym orzecznictwem sądów administracyjnych skarga została skutecznie wniesiona do Sądu, dopiero w dacie przekazania przez Sąd skargi do organu (3 października 2014 r.). Ponadto we względu na fakt, że strona skarżąca wniosła skargę na pośrednictwem [...] wyjaśnić należy, iż zgodnie z art. 83 § 3 p.p.s.a., oddanie pisma w polskiej placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe, lub w polskim urzędzie konsularnym jest równoznaczne z wniesieniem go do sądu. Oddanie pisma innemu podmiotowi niż Poczta Polska (w tym przypadku [...]), chociaż posiadającemu uprawnienia do prowadzenia działalności pocztowej, nie oznacza zachowania terminu do dokonania czynności procesowej. Z dniem 1 stycznia 2013 r. weszła bowiem w życie ustawa z dnia 23 listopada 2012 r. – Prawo pocztowe (Dz. U. z 2012 r., poz. 1529). Zgodnie z art. 178 ust. 1 tej ustawy, Poczta Polska S.A. pełni obowiązki operatora wyznaczonego w okresie 3 lat od dnia wejścia w życie tej ustawy. Operator [...] nie jest zatem operatorem wyznaczonym w rozumieniu ustawy Prawo pocztowe. Oznacza to, że również uzupełnienie braków formalnych skargi poprzez przedstawienie dokumentów wykazujących umocowanie do wniesienia skargi i określające sposób reprezentacji strony skarżącej nie zostało wykonane z zachowaniem wyznaczonego terminu, albowiem zakreślony 7-dniowy termin upływał w dniu 17 listopada 2014 r., a przesyłka nadana za pośrednictwem [...] wpłynęła do tut. Sądu dopiero w dniu 19 listopada 2014 r. Powyższe nie miało jednak wpływu na treść rozstrzygnięcia, albowiem skarga podlegała odrzuceniu z uwagi na wniesienie jej z uchybieniem terminu. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., należało orzec jak w sentencji.