II FZ 418/15

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Krzysztof Winiarski, , , po rozpoznaniu w dniu 27 maja 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia K. S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 listopada 2014 r. sygn. akt III SA/Wa 2756/14 w sprawie ze skargi K. S. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia 12 czerwca 2014 r. nr [...] w przedmiocie zarzutów w sprawie prowadzonego postępowania egzekucyjnego postanawia: oddalić zażalenie. Postanowieniem z dnia 26 listopada 2014 r., III SA/Wa 2756/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił K. S. (zwanej dalej "skarżącą") wstrzymania wykonania postanowienia Dyrektora Izby Skarbowej w W. z dnia 12 czerwca 2014 r. w przedmiocie oddalenia zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym. Sąd pierwszej instancji wskazał, że akt ten (postanowienie w przedmiocie oddalenia zarzutów) nie kwalifikuje się do wykonania, zatem nie można wstrzymać jego wykonania. W zażaleniu na powyższe postanowienie skarżąca wniosła o uchylenie skarżonego postanowienia lub jego zmianę oraz wstrzymanie wykonania postanowienia z dnia 12 czerwca 2014 r., wydanego przez Dyrektora Izby Skarbowej w W. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie ma usprawiedliwionych podstaw i dlatego podlega oddaleniu. Zasadnie sąd pierwszej instancji wskazał, że postanowienie organu z dnia 12 czerwca 2014 r. w przedmiocie oddalenia zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym nie może podlegać wykonaniu. Nie można zatem wstrzymać jego wykonania. Cechy wykonalności nie mają akty odmowne. Jeżeli organ odmówił uznania okoliczności, to bezpośrednio nie nałożył obowiązku na nikogo, a jedynie nie przytaknął twierdzeniom podatnika. "Wykonanie aktu" polega na przymuszeniu do zaistnienia określonej sytuacji. Wykonać można tylko te akty, które nakładają obowiązki na adresata (podatnika). Wykonaniu podlega nakaz rozbiórki bowiem zmusza adresata (podatnika) do znoszenia (tolerowania) rozbiórki. Wykonaniu podlega egzekucja z wynagrodzenia bowiem zmusza ona podatnika do tolerowania potrącania pewnej kwoty. Organ może wykonać akty, które zobowiązują (podatnika) do czegoś. Skarżąca łączy dwie odrębne - z punktu procesowego - sprawy. Czym innym jest bowiem egzekucja z nieruchomości, a czym innym są zarzuty w postępowaniu egzekucyjnym. Poprzez zgłoszenie zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym skarżąca stwierdza określone okoliczności, które stoją na przeszkodzie prowadzeniu postępowania egzekucyjnego. Rolą organów jest zweryfikować te twierdzenia i uznać je bądź nie. Uznanie twierdzeń przez organ nie może podlegać wstrzymaniu wykonania bowiem bezpośrednio nie nakłada na skarżącą żadnych obowiązków. Skarżąca postrzega te dwie odrębne procedury jako jedną bowiem obie – w dalszej perspektywie - mają przełożenie na jej finanse, ale z punktu widzenia procesowego są to różne sprawy. Tak jak można wstrzymać działanie (np. postępowanie egzekucyjne), tak nie można wstrzymać odmowy. Nieprawidłowe jest myślenie, że "wstrzymanie odmowy" na podstawie art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej jako "p.p.s.a.") zniweluje tę odmowę. Jeżeli sąd pierwszej instancji wskazał, że akt będący odmową nie może zostać wykonany, a zatem wstrzymanie jego wykonania nie jest możliwe – to było to rozstrzygnięcie prawidłowe. W związku z prawidłowym rozstrzygnięciem sądu pierwszej instancji zażalenie jest nieuzasadnione. Uwzględniając powyższe okoliczności Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i § 2 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.