II SA/Sz 673/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stefan Kłosowski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Renata Bukowiecka-Kleczaj,, Sędzia WSA Maria Mysiak, Protokolant starszy sekretarz sądowy Katarzyna Skrzetuska-Gajos, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 10 grudnia 2014 r. sprawy ze skargi K. M. P. na decyzję Rektora Uniwersytetu z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie skreślenia z listy studentów oddala skargę Dziekan Zamiejscowego Wydziału Administracji decyzją z dnia [...] r. działając na podstawie art. 104 § 1 K.p.a., art. 207 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym oraz § 7 ust. 1, § 32 ust. 2 pkt 2 Regulaminu Studiów Uniwersytetu, skreślił K. M. P. z listy studentów z uwagi na nieuzyskanie zaliczenia semestru w określonym terminie. W odwołaniu od powyższej decyzji K. M. P. wyjaśnił, że powodem nieprzystąpienia do egzaminów była jego choroba i konieczność wykonania prac zleconych przez pracodawcę w miejscu i czasie uniemożliwiającym przybycie na egzamin. Decyzją z dnia [...]. Prorektor ds. Studenckich Uniwersytetu, powołując się na art. 138 § 1 ust. 1 K.p.a. w związku z art. 207 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym oraz § 6 ust. 3, § 28 ust. 5 Regulaminu Studiów Uniwersytetu, po rozpoznaniu odwołania K. M. P., utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, iż z akt sprawy wynika, że decyzją Rektora Uniwersytetu z dnia [...] r. K. M. P. powtarzał II semestr studiów, a następnie decyzją Rektora Uniwersytetu z dnia [...] r. powtarzał pierwszy rok studiów na kierunku Administracja. Zgodnie z § 28 ust. 5 Regulaminu studiów Uniwersytetu student może w toku studiów powtarzać semestr dwukrotnie, z zastrzeżeniem, że ten sam semestr tylko jednokrotnie. Organ ustalił, iż odwołujący się ma niezaliczony przedmiot "wykładnia i stosowanie prawa" z drugiego semestru. W związku z powyższym, wykorzystał już możliwość powtarzania drugiego semestru studiów. K. M. P. decyzję Prorektora ds. Studenckich Uniwersytetu zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, zarzucając jej naruszenie § 6 ust. 1 i 2 Regulaminu Studiów Uniwersytetu. Skarżący zarzucił organowi drugiej instancji nieobiektywne rozpatrzenie odwołania, gdyż z przyczyn niezależnych od niego nie przystąpił do egzaminu z przedmiotu "wykładnia i stosowanie prawa". Zaznaczył, że nie wyznaczono mu nowego terminu do zaliczenia tego przedmiotu i dalej w dobrej wierze, kontynuował studia na III semestrze. Wskazał, że wniósł stosowną opłatę za studia i przystąpił do zaliczeń czterech przedmiotów z tego semestru. Był przekonany, że zaległy przedmiot ma zaliczyć do końca studiów. Skarżący wskazał, że organ nie wykazał dobrej woli i nie wziął pod uwagę jego sytuacji osobistej i rodzinnej. Podał iż ma [...] lata, pracuje zawodowo poza stałym miejscem zamieszkania, jest przewlekle chory i opiekuje się niepełnosprawnym synem. W odpowiedzi na skargę, organ podtrzymał stanowisko wyrażone w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji i wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl art. 1 § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują kontrolę wykonywania administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Rozpoznając skargę na decyzję Sąd dokonuje oceny, czy przy jej wydaniu nie zostały naruszone przepisy prawa materialnego bądź też procesowego, nie będąc przy tym związany zarzutami i wnioskami skargi oraz podstawą prawną (art. 134 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.". Przedmiotem skargi jest decyzja Prorektora ds. Studenckich Uniwersytetu utrzymująca w mocy decyzję Dziekana Zamiejscowego Wydziału Administracji w przedmiocie skreślenia skarżącego z listy studentów z powodu nieuzyskania zaliczenia semestru w terminie. Zgodnie z art. 160 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. z 2012 r. poz. 572 ze zm.) organizację i tok studiów oraz związane z nimi prawa i obowiązki studenta określa regulamin studiów. Zatem to postanowienia regulaminu są jednymi z przepisów wiążących studenta oraz organ w ocenie przebiegu studiów studenta i wydawaniu decyzji administracyjnych. Stosownie do § 32 ust. 2 pkt 2 Regulaminu studiów Uniwersytetu obowiązującego na podstawie uchwały nr 23/2012 Senatu Uniwersytetu z dnia 29 marca 2012r. w sprawie uchwalenia Regulaminu Studiów Uniwersytetu - zwanego dalej "regulaminem", Dziekan może skreślić studenta z listy w przypadku nieuzyskania zaliczenia semestru lub roku w określonym terminie. Z akt sprawy wynika, że K. M. P. decyzją Rektora Uniwersytetu z dnia [...] r. został skierowany na powtarzanie semestru drugiego na kierunku administracja. Decyzją Dziekana Zamiejscowego Wydziału Administracji z dnia [...]. skarżący został skreślony z listy studentów Uniwersytetu z uwagi na niezaliczenie semestru drugiego w określonym terminie. Rektor Uniwersytetu decyzją z dnia [...] r. uchylił decyzję organu I instancji z dnia [...] r. oraz orzekł o przywróceniu K. M. P. na listę studentów Uniwersytetu oraz skierował go na powtarzanie pierwszego roku studiów na kierunku administracja. Stosownie do § 30 ust. 2 pkt 1 regulaminu warunkiem zaliczenia kolejnego semestru jest uzyskanie zaliczenia wszystkich obowiązkowych przedmiotów kształcenia umieszczonych w planie semestru. Natomiast zgodnie z § 28 ust. 5 regulaminu student może w toku studiów powtarzać semestr dwukrotnie, z zastrzeżeniem że ten sam semestr tylko jednokrotnie. Dokonując oceny ustaleń organów, w aspekcie przytoczonych wyżej przepisów prawa materialnego tj. postanowień regulaminu, za słuszne uznać należy stanowisko organu, iż skarżący wykorzystał już przewidzianą w regulaminie możliwość powtórzenia drugiego semestru Warto wskazać, iż zgodnie z art. 189 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym, student jest obowiązany postępować zgodnie z treścią ślubowania i regulaminem studiów. Student jest obowiązany w szczególności do: 1) uczestniczenia w zajęciach dydaktycznych i organizacyjnych zgodnie z regulaminem studiów; 2) składania egzaminów, odbywania praktyk i spełniania innych wymogów przewidzianych w planie studiów; 3) przestrzegania przepisów obowiązujących w uczelni. Skarżący – jako student – zobowiązany był znać regulamin studiów i do niego się stosować. Nieuprawnione, a zatem prawnie bezskuteczne, jest jego twierdzenie, iż był przekonany, że przedmiot "wykładnia i stosowanie prawa" może zaliczyć do końca studiów. Regulamin studiów nie daje żadnych podstaw do takiego przekonania, a skarżący był już wcześniej skreślony z listy studentów z tego samego powodu. Okoliczność, że decyzją władz uczelni został mu przywrócony status studenta, nie może stanowić podstawy do oczekiwania, że właściwy organ szkoły wyższej nie będzie egzekwował postanowień regulaminu. Może on – w ramach swego uznania - uwzględnić szczególne okoliczności niezaliczenia określonego semestru lub roku studiów, spowodowanego nieprzewidzianymi wcześniej okolicznościami życiowymi studenta, lecz za taką okoliczność nie może być uznana podnoszona przez skarżącego kolizja planu studiów z jego obowiązkami i uwarunkowaniami pracowniczymi, uniemożliwiającymi udział w zajęciach czy egzaminach. Postanowienie § 28 ust. 5 regulaminu jednoznacznie wyznacza granice możliwości powtarzania semestru, a tym samym jej przekroczenie stanowi przesłankę do wydania decyzji o skreśleniu studenta z listy studentów na podstawie § 32 ust. 2 pkt 2 regulaminu, stanowiący, że Dziekan może skreślić studenta z listy studentów w przypadku nieuzyskania zaliczenia semestru lub roku w określonym terminie. Treść tego przepisu wskazuje na uznaniowy charakter takiej decyzji, jednakże w okolicznościach sprawy, przytoczonych w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji, uznać należy, iż organ rozważył wszelkie okoliczności sprawy i przekonywująco uzasadnił swe rozstrzygnięcie, zarzut skarżącego, iż organ nie wykazał się dobrą wolą czy też obiektywnym rozpatrzeniem sprawy jest nietrafny, zaś zaistniały stan faktyczny – w świetle ww. przepisów regulaminu - uprawniał organ do wydania zaskarżonej decyzji. Zaskarżonej decyzji nie można zatem zarzucić, iż wydana została z naruszeniem prawa. Sąd nie dopatrzył się też naruszenia powołanego w skardze § 6 ust. 1 i 2 regulaminu, stosownie do którego przełożonym studentów jest rektor, który sprawuje ogólny nadzór nad działalnością uczelni. Wskazane w tym przepisie kompetencje rektora, nie zostały na żadnym etapie niniejszego postępowania ani naruszone ani przekroczone. W tym stanie rzeczy, mając na uwadze wszystkie podniesione powyżej argumenty, skargę jako nieuzasadnioną , należało oddalić na podstawie art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.