I OW 186/14

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Maciej Dybowski Sędziowie NSA Irena Kamińska (spr.) del. WSA Dariusz Chaciński Protokolant sekretarz sądowy Paweł Florjanowicz po rozpoznaniu w dniu 18 grudnia 2014 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Wójta Gminy L. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego pomiędzy Wójtem Gminy L. a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w P. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania odwołania K.J. od decyzji dotyczącej odmowy udostępnienia informacji publicznej postanawia: wskazać Wójta Gminy L. jako organ właściwy w sprawie. W dniu 7 sierpnia 2014 r. Dyrektor Przedszkola "B." w L. w odpowiedzi na wniosek K.J. w sprawie udzielenia informacji publicznej wydał decyzję nr [...] odmawiającą udzielenia przedmiotowej informacji. W dniu [...] sierpnia 2014 r. K.J. złożył od tej decyzji odwołanie, które zgodnie z pouczeniem zostało przekazane do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Pile celem jego rozpatrzenia. W dniu 15 września 2014 r. do Wójta Gminy L. wpłynęło pismo SKO w Pile z informacją, że właściwym organem do rozpoznania odwołania jest Wójt Gminy L. W związku z tym Wójt Gminy L. w dniu 29 września 2014 r. wystąpił do Naczelnego Sądu Administracyjnego z wnioskiem o rozstrzygnięcie sporu o właściwość organu. W odpowiedzi na powyższy wniosek, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Pile pismem z dnia 18 listopada 2014 r. wniosło o wskazanie jako organu właściwego w sprawie do rozpatrzenia odwołania od decyzji Dyrektora Przedszkola "B." w L. – Wójta Gminy L. Jak wskazało w swoim piśmie, zgodnie z art. 127 § 2 k.p.a., odwołanie jest rozpatrywane przez organ wyższego stopnia, co w niniejszej sprawie oznacza, iż stosownie do postanowień art. 17 pkt 3 k.p.a. jest nim odpowiedni organ nadrzędny. W ocenie SKO, takim organem, w odniesieniu do dyrektora przedszkola publicznego, jest organ prowadzący tę placówkę i sprawujący nadzór nad jej działalnością w zakresie spraw administracyjnych (art. 34a ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty, tekst jedn. Dz.U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.), czyli organ wykonawczy w gminie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 4 ust. 1 pkt 4 ustawy o dostępie do informacji publicznej obowiązane do udostępniania informacji publicznej są podmioty reprezentujące państwowe osoby prawne albo osoby prawne samorządu terytorialnego, podmioty reprezentujące inne państwowe jednostki organizacyjne albo jednostki organizacyjne samorządu terytorialnego. Gminną jednostką organizacyjną jest przedszkole, a na jego dyrektorze spoczywa obowiązek udzielenia informacji publicznej, gdyż jest on podmiotem reprezentującym jednostkę organizacyjną, która wykonuje zadania publiczne w zakresie edukacji. Stosownie do art. 127 § 1 i § 2 k.p.a. od decyzji wydanej w pierwszej instancji służy stosowne odwołanie tylko do jednej instancji, a właściwy do rozpatrzenia odwołania jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ odwoławczy. Przy ustalaniu organu właściwego dla rozpoznania odwołania od decyzji dyrektora przedszkola trzeba mieć na uwadze art. 33 ust. 3 i 5 ustawy o samorządzie gminnym, który stanowi, że wójt (burmistrz, prezydent miasta) wykonuje uprawnienia zwierzchnika służbowego w stosunku do pracowników urzędu oraz kierowników gminnych jednostek organizacyjnych. Trzeba również wskazać, że treść art. 37a ust. 1 ustawy z 7 września 1991 r. o systemie oświaty, zgodnie z którym organ prowadzący szkołę lub placówkę sprawuje nadzór nad jej działalnością w zakresie spraw finansowych i administracyjnych z uwzględnieniem odrębnych przepisów. Tak więc organem właściwym do rozpatrzenia odwołania od decyzji Dyrektora Przedszkola "B." w L. jest Wójt Gminy L. Za rozwiązaniem takim przemawia również zasada efektywności działania administracji nakazująca przyjmowanie rozwiązań umożliwiających jak najszybsze zaspokojenie żądań strony, co ma szczególne znaczenie przy postępowaniach dotyczących dostępu do informacji publicznej. Skuteczniejszy niż Samorządowe Kolegium Odwoławcze dostęp do informacji ma wójt gminy, który nadzoruje jego działalność. Mając wszystko to na uwadze Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 15 ust. 1 pkt 4 w zw. z art. 4 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.