I SA/Bk 651/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Paweł Janusz Lewkowicz po rozpoznaniu w dniu 22 grudnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w B. z dnia [...] października 2014 r. Nr [...] w przedmiocie przyznania płatności rolnośrodowiskowej w pomniejszonej wysokości na rok 2013 p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Skarżący A. S., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku skargę na decyzję Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w B. z dnia [...] października 2014 r. w przedmiocie przyznania płatności rolnośrodowiskowej w pomniejszonej wysokości na 2013 r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, wskazując że nie zostały wyczerpane środki zaskarżenia w administracyjnym toku instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku zważył, co następuje: Skarga pana A. S. jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Podkreślić bowiem należy, że dla formalnej skuteczności wniesienia skargi do sądu administracyjnego konieczne jest wykazanie przez stronę, iż w postępowaniu administracyjnym wyczerpane zostały środki zaskarżenia służące jej w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej powoływana w skrócie jako p.p.s.a.), skargę można wnieść dopiero po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 tejże ustawy). Przepis ten wyraża zasadę, że postępowanie sądowoadministracyjne nie powinno zastępować postępowania administracyjnego, a zatem nie może zostać wszczęte dopóki toczy się postępowanie administracyjne. Strony powinny dochodzić swoich praw w pierwszej kolejności w toku postępowania administracyjnego. Środkiem zaskarżenia służącym skarżącemu w postępowaniu administracyjnym w niniejszej sprawie, od decyzji Kierownika Biura Powiatowego ARiMR w B. z dnia [...] października 2014 r. Nr [...] było odwołanie. Jednakże jak wynika z akt sprawy, Skarżący takiego odwołania skutecznie nie złożył, gdyż uznał to za zbędne, z uwagi iż już dwukrotnie odwoływał się w sprawie od wcześniejszych decyzji organu I instancji, zaś organ odwoławczy dwukrotnie uchylał te decyzje i przekazywał sprawy do ponownego rozpatrzenia. Przyjąć zatem należało, że wymóg art. 52 § 1 p.p.s.a. w postaci "wyczerpania środków zaskarżenia" nie został spełniony. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne. W sprawie niniejszej warunek wyczerpania trybu odwoławczego przed wniesieniem skargi nie został spełniony, dlatego też należało skargę odrzucić. Końcowo jedynie należy zasygnalizować, że Skarżący jest w błędzie jakoby nie mógł zaskarżyć do sądu administracyjnego decyzji kasacyjnej organu odwoławczego. Strona, w tym wypadku Skarżący, zawsze ma możliwość złożenia skargi na ostateczną decyzję organu II instancji, nawet w sytuacji, gdy jest to decyzja uchylająca decyzję organu I instancji i przekazująca sprawę do ponownego rozpatrzenia. Mając na uwadze powyższe, na mocy art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji.