IV SAB/Wa 128/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Agnieszka Wójcik, Sędziowie sędzia WSA Alina Balicka, sędzia WSA Marta Laskowska-Pietrzak (spr.), Protokolant ref. staż. Paweł Smulski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 grudnia 2014 r. sprawy ze skargi Stowarzyszenia "[...]" z siedzibą w W. na bezczynność Ministra Środowiska w przedmiocie rozpoznania wniosku z dnia [...] listopada 2013 r. oddala skargę W piśmie z dnia 17 kwietnia 2014 r. Stowarzyszenie [...] z siedzibą w W. wniosło skargę na postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] lutego 2014 r. oraz utrzymujące je w mocy postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] marca 2014 r. oraz na przewlekłość i bezczynność w sprawie z wniosku Stowarzyszenia z dnia 24 lutego 2014 r. o stwierdzenie nieważności decyzji Marszałka Województwa [...] z dnia [...] lipca 2012 r. oraz z dnia [...] maja 2013 r. oraz niewszczęcie postępowania w sprawie niestwierdzenia nieważności powyższych decyzji z urzędu. W skardze skarżące Stowarzyszenie zaskarżonemu postanowieniu zarzuciło naruszenie: - art. 156 § 1 pkt 2 kpa polegające na wydaniu postanowień bez podstawy prawnej, - art. 61a § kpa polegające na bezpodstawnym zastosowaniu oraz wykroczeniu w uzasadnieniu rozstrzygnięcia poza zakres przedmiotowy postanowienia wydawanego na jego podstawie; - art. 6, 7 i 8 kpa polegające na niezastosowaniu się do zasad wyrażonych w tych przepisach; - art. 212 ust. 3 poś polegające na zaniechaniu stwierdzenia nieprawidłowości w zakresie wydawania ww. decyzji Marszałka Województwa [...], które może skutkować stwierdzenie nieważności decyzji. Na podstawie art. 145 § 1 pkt 2 ppsa Stowarzyszenie wniosło o stwierdzenie nieważności zaskarżonych postanowień Ministra Środowiska w całości, a w przypadku niestwierdzenia ich nieważności, wniosło na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 ppsa o ich uchylenie w całości. Na podstawie art. 149 § 1 i 2 ppsa wniosło o stwierdzenie przewlekłości i bezczynności postępowania administracyjnego wywołanego wnioskiem Stowarzyszenia z 25 lutego 2014 r. o stwierdzenie nieważności, wymierzenie organowi grzywny oraz zobowiązanie go do zakończenia postępowania poprzez wydanie aktu administracyjnego wynikającego z art. 156 § 1 pkt 2 kpa, art. 157 kpa, art. 212 ust. 3 poś. Zarzut przewlekłości i bezczynności strona skarżąca oparła na: niezastosowaniu przez organ przepisu art. 35 kpa i art. 157 kpa. Stowarzyszenie wniosło jednocześnie o zasądzenie na jego rzecz zwrotu kosztów postępowania według norm przepisanych. Zdaniem Stowarzyszenia, odmowa wszczęcia postępowania na wniosek o wszczęcie postępowania z urzędu jest wydana bez podstawy prawnej i jest przesłanką do stwierdzenia ich nieważności na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 kpa. Według stanowiska przedstawionego w skardze, Stowarzyszenie legitymuje się interesem prawnym, co oznacza, że spełnia warunki formalne uczestniczenia w postępowaniach zakończonych wydaniem powyższych decyzji na prawach strony. Z uwagi na nieprzeprowadzenie przez Marszałka Województwa [...] procedury oceny oddziaływania na środowisko Stowarzyszenie takiej możliwości nie miało. Strona skarżąca uważa, że uzasadniony jest zarzut, że Minister w zaskarżonych postanowieniach ocenił merytorycznie decyzje Marszałka Województwa [...], wyrażając opinię, iż były to postępowania niewymagające udziału społeczeństwa oraz, że nie wiązały się z istotną zmianą instalacji. Zdaniem strony skarżącej, ta kwestia powinna być przedmiotem badania w postępowaniu w sprawie stwierdzenia nieważności, a nie analizy w postanowieniu wydanym na podstawie art. 61a kpa. Według Stowarzyszenia, organ w postanowieniu z [...] marca 2014 r. nie ustosunkował się do zarzutów podniesionych we wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, w tym niewszczęcia z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji pomimo powzięcia informacji o wystąpieniu kwalifikowanych wad. W ocenie Stowarzyszenia, skoro wnioskodawca szczegółowo wskazał we wniosku z 27 listopada 2013 r. i jego uzupełnieniu z 13 stycznia 2014 r. wady decyzji przemawiające za stwierdzeniem ich nieważności, to organ powinien rozważyć zasadność wszczęcia postępowania z urzędu. Zdaniem strony skarżącej, obowiązek wszczęcia przez Ministra z urzędu postępowania w sprawie pozwolenia zintegrowanego wynika też z art. 212 ust. 3 poś, którego wszczęcie jest obligatoryjne w przypadku stwierdzenia nieprawidłowości przy wydawaniu ww. pozwoleń. Zarzut bezczynności i przewlekłości postępowania zdaniem Stowarzyszenia, w sprawie wniosku z 25 lutego 2014 r. wynika z niezastosowania przez Ministra art. 35 kpa. Minister Środowiska w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W świetle obowiązujących przepisów prawa sąd w zakresie swojej właściwości orzeka między innymi w sprawach skarg na podejmowane przez organy inne niż decyzje i postanowienia akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa (art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. z 2012 r., poz. 270), oceniając postępowanie organów z punktu widzenia zgodności z prawem materialnym i przepisami postępowania administracyjnego. Sąd orzeka również w zakresie skarg na bezczynność organów administracji w sprawach określonych w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy (art. 3 § 2 pkt 8). Dla porządku w pierwszej kolejności wskazać należy, że Stowarzyszenie [...] z siedzibą w W. wniosło w jednym piśmie skargę na postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] lutego 2014 r. oraz utrzymujące je w mocy postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] marca 2014 r. oraz na przewlekłość i bezczynność w sprawie z wniosku Stowarzyszenia z dnia 24 lutego 2014 r. o stwierdzenie nieważności decyzji Marszałka Województwa [...] z dnia [...] lipca 2012 r. oraz decyzji z dnia [...] maja 2013 r. oraz niewszczęcie postępowania w sprawie niestwierdzenia nieważności powyższych decyzji z urzędu. Powyższa skarga stosownymi Zarządzeniami Przewodniczącego Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie została zarejestrowana pod trzema sygnaturami: - sygn. akt IV SA/Wa 1205/14 jako skarga na postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] lutego 2014 r. oraz utrzymujące je w mocy postanowienie Ministra Środowiska z dnia [...] marca 2014 r.; - sygn. akt IV SAB/Wa 128/14 jako skarga na bezczynność Ministra Środowiska w sprawie rozpoznania wniosku Stowarzyszenia z dnia 24 lutego 2014 r. o stwierdzenie nieważności decyzji Marszałka Województwa [...] z dnia [...] lipca 2012 r. oraz z dnia [...] maja 2013 r.; - sygn. akt IV SAB/Wa 129/14 jako skarga na przewlekłość w sprawie rozpoznania wniosku Stowarzyszenia z dnia 24 lutego 2014 r. o stwierdzenie nieważności decyzji Marszałka Województwa [...] z dnia [...] lipca 2012 r. oraz z dnia [...] maja 2013 r. przez Ministra Środowiska. Wyrokiem z dnia 16 września 2014 r. w sprawie sygn. akt IV SA/Wa 1205/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Stowarzyszenia [...] w W. Wyrokiem z dnia 29 grudnia 2014 r. w sprawie sygn. akt IV SAB/Wa 129/14 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Stowarzyszenia [...] w W. na przewlekłość postępowania. Wyrok jest prawomocny. Rozpoznając skargę Stowarzyszenia [...] w W. na bezczynność Ministra Środowiska w przedmiocie nie rozpoznania wniosku Stowarzyszenia z dnia 24 lutego 2014 r. o stwierdzenie nieważności decyzji Marszałka Województwa [...] z dnia [...] lipca 2012 r. oraz z dnia [...] maja 2013 r. Sąd uznał, że jest ona niezasadna. Przede wszystkim wskazać należy, że pierwszy wniosek o wszczęcie z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Marszałka Województwa [...] z dnia [...] lipca 2012 r. oraz decyzji z dnia [...] maja 2013 r. skarżące Stowarzyszenie złożyło w dniu 28 listopada 2013 r. (data złożenia w organie), uzupełniło zaś pismem z dnia 5 stycznia 2014 r., złożonym w organie w dniu 14 stycznia 2014 r. Postanowieniem z dnia [...] lutego 2014 r. Minister Środowiska na podstawie art. 61a § 1 kpa odmówił wszczęcia postępowania z wniosku Stowarzyszenia o stwierdzenie nieważności powyższych decyzji Marszałka Województwa [...]. Po rozpoznaniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy Minister Środowiska postanowieniem z dnia [...] marca 2014 r. utrzymał w mocy wydane przez siebie postanowienie z dnia [...] lutego 2014 r. W piśmie z dnia 24 lutego 2014 r. skarżące Stowarzyszenie (już w trakcie wcześniejszego postępowania) ponownie złożyło wniosek o wszczęcie z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Marszałka Województwa [...] z dnia [...] lipca 2012 r. oraz decyzji z dnia [...] maja 2013 r. podając identyczną argumentację jak we wniosku z dnia 28 listopada 2013 r. Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2014 r. (sprostowanym postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2014 r.) Minister Środowiska na podstawie art. 61a § 1 kpa odmówił wszczęcia postępowania z wniosku Stowarzyszenia o stwierdzenie nieważności powyższych decyzji Marszałka Województwa [...] wskazując w uzasadnieniu, że postanowieniem z dnia [...] lutego 2014 r. rozstrzygnął już wniosek Stowarzyszenia o identycznej treści. Po rozpoznaniu wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy Minister Środowiska postanowieniem z dnia [...] czerwca 2014 r. utrzymał w mocy wydane przez siebie postanowienie z dnia [...] kwietnia 2014 r. (sprostowanym postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2014 r.). Wskazać należy, że Minister Środowiska nie pozostawał w bezczynności w rozpoznaniu wniosku Stowarzyszenia z dnia 25 lutego 2014 r. bowiem wniosek o wszczęcie z urzędu postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Marszałka Województwa [...] z dnia [...] lipca 2012 r. oraz decyzji z dnia [...] maja 2013 r. był kolejnym wnioskiem o identycznej treści co poprzednie wnioski (z listopada 2013 r., uzupełniony w styczniu 2014 r.), a rozpoznany został [...] lutego 2014 r. Trzeba odnotować, że na taki stan rzeczy miało wpływ działanie skarżącego Stowarzyszenia, które podejmując inicjatywy w sprawie, takie jak wnioski o stwierdzenie nieważności, składane w różnych datach, przyczynił się do zawiłości sprawy. Ostatecznie Minister Środowiska postanowieniem z dnia [...] lutego 2014 r. Minister Środowiska na podstawie art. 61a § 1 kpa odmówił wszczęcia postępowania z wniosku Stowarzyszenia o stwierdzenie nieważności powyższych decyzji Marszałka Województwa [...], a następnie postanowieniem z dnia [...] marca 2014 r. utrzymał je w mocy. Powyższe postanowienie było przedmiotem kontroli Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który wyrokiem z dnia 16 września 2014 r. w sprawie sygn. akt IV SA/Wa 1205/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę. Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, działając na podstawie art. 151 ppsa, orzekł, jak w sentencji wyroku.