II SA/Wa 1288/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Lipiński (spr.) Sędziowie WSA Stanisław Marek Pietras Eugeniusz Wasilewski Protokolant starszy sekretarz sądowy Dorota Kwiatkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 lutego 2015 r. sprawy ze skargi R. K. i B. C. na decyzję Dyrektora Miejskiego Przedszkola Nr [...] w Z. z dnia [...] maja 2014 r. w przedmiocie odmowy przyjęcia dziecka do przedszkola 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymane nią w mocy rozstrzygnięcie Komisji Rekrutacyjnej z dnia [...] maja 2014 r.; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości; 3. zasądza od Dyrektora Miejskiego Przedszkola Nr [...] w Z. na rzecz skarżących R. K. i B. C. kwotę 200 (słownie: dwieście) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania. Dyrektor Miejskiego Przedszkola Nr [...] w [...] decyzją z dnia [...] maja 2014 r., zwaną rozstrzygnięciem, po rozpatrzeniu odwołania R. K. i B. C., utrzymał w mocy rozstrzygnięcie Komisji Rekrutacyjnej z dnia [...] maja 2014 r. o odmowie przyjęcia do Miejskiego Przedszkola Nr [...] w [...] dziecka odwołujących się – P. K. W uzasadnieniu decyzji Dyrektor potwierdził w całości zasadność ustaleń zawartych w rozstrzygnięciu organu pierwszej instancji. Komisja Rekrutacyjna prowadziła postępowanie rekrutacyjne z wykorzystaniem systemu informatycznego dostępnego na stronie [...], zgodnie z przepisami art. 20a ust. 6, art. 20c ust. 1, 2 i 4 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.) oraz przepisami Zasad i kryteriów postępowania rekrutacyjnego, określonych w Regulaminie Komisji Rekrutacyjnej. Zasady te zostały podane do wiadomości publicznej na stronie internetowej BIP przedszkola [...] oraz poprzez wywieszenie na tablicy ogłoszeń w przedszkolu. Przedszkole na rok szkolny 2014/2015, w grupie 3-latków, dysponowało 92 wolnymi miejscami. Najniższa liczba punktów uprawniająca do przyjęcia do Miejskiego Przedszkola Nr [...] w [...] wynosiła 568 punktów. Kandydat P.K. uzyskał liczbę równą 568 punktów. W związku z prowadzonym postępowaniem rekrutacyjnym zakwalifikowano 92 kandydatów w tym: 69 kandydatów z liczbą od 706 do 569 punktów oraz 23 kandydatów z liczbą 568 punktów. W związku z koniecznością ustalenia kolejności kwalifikacji wśród kandydatów w takim samym stopniu spełniających wszystkie obowiązujące kryteria, tj. 568 punktów, Komisja Rekrutacyjna podjęła decyzję o przeprowadzeniu losowania. W wyniku losowania kandydat P. K. nie został wylosowany, a tym samym niezakwalifikowany na rok szkolny 2014/2015 do Miejskiego Przedszkola Nr [...] w [...]. R. K. i B. C. wnieśli skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na powyższą decyzję Dyrektora Miejskiego Przedszkola Nr [...] w [...]. Rozstrzygnięciu temu zarzucili wydanie go w oparciu o kryteria, które nie wyczerpują ustawowych zapisów art. 20 c ust. 4 ustawy o systemie oświaty. Ponadto ustalone kryteria naruszają fundamentalną zasadę określoną w art. 32 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. W ocenie skarżących kryteria ustalone przez organ prowadzący rekrutację nie wyczerpują ustawowych zapisów ustawy, nie uwzględniają bowiem zapewnienia jak najpełniejszej realizacji potrzeb dziecka i jego rodziny, zwłaszcza potrzeb rodziny, w której rodzice albo rodzic samotnie wychowujący kandydata muszą pogodzić obowiązki zawodowe z obowiązkami rodzinnymi. Organ faworyzuje rodziny, które rozliczają podatek dochodowy w [...] oraz rodziny wielodzietne, i to tylko w takim przypadku, kiedy oboje z rodzeństwa są w wieku przedszkolnym. Natomiast losowanie nie jest i nie powinno być żadną formą rekrutacji w demokratycznym państwie. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Miejskiego Przedszkola Nr [...] w [...] wniósł o jej oddalenie. Podniósł, iż zasady rekrutacji wynikają ze wskazanych w decyzji przepisów ustawy o systemie oświaty oraz z przepisów zawartych w: Zarządzeniu Nr [...] Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] lutego 2014 r. w sprawie uzgodnienia kryteriów lokalnych przyjęcia dzieci do przedszkoli/oddziałów przedszkolnych oraz wartości punktowej poszczególnych kryteriów; Zarządzeniu Nr [...] Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] lutego 2014 r. w sprawie określenia wniosków o przyjęcie do publicznego przedszkola/oddziału przedszkolnego, szkoły podstawowej i gimnazjum oraz wzorów zgłoszeń do szkoły podstawowej i gimnazjum; Zarządzeniu Nr [...] Rady Miasta [...] z dnia [...] lutego 2008 r. w sprawie: ustalenia planu sieci oraz granic obwodów publicznych szkół podstawowych prowadzonych przez Gminę [...]; Statucie Miejskiego Przedszkola Nr [...] w [...]; Regulaminie Komisji Rekrutacyjnej w [...]. Nadmienił, iż po zgromadzeniu wszystkich zgłoszeń, wymaganych dokumentów i przyznaniu punktów rekrutacyjnych, zgodnie z obowiązującymi kryteriami, wystąpiła następująca sytuacja: 71 kandydatów uzyskało 569 lub więcej punktów rekrutacyjnych, 70 kandydatów uzyskało 568 punktów rekrutacyjnych. W związku z ograniczeniem do 94 (92 wolne miejsca do grupy dzieci 3-4 letnich oraz 2 - wolne miejsca do grupy dzieci 5-6 letnich) liczby miejsc w przedszkolu, które mogły być zapełnione w trakcie rekrutacji, Komisja Rekrutacyjna stanęła przed koniecznością dokonania wyboru w drodze losowania 23 spośród 70 kandydatów dla grupy dzieci 3-4 letnich, którzy uzyskali tę samą liczbę punktów rekrutacyjnych. Nie ulega wątpliwości, iż jest to decyzja, której podjęcia nie da się uniknąć - nie ma bowiem ze względów organizacyjnych możliwości przyjęcia wszystkich kandydatów o tej samej liczbie punktów, jak również nie można odmówić im wszystkim przyjęcia, gdyż wówczas pozostałyby w przedszkolu wolne miejsca w sytuacji, gdy są na nie kandydaci. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Rozstrzygnięcie Komisji Rekrutacyjnej z dnia [...] maja 2014 r. oraz utrzymujące je w mocy rozstrzygnięcie Dyrektora Miejskiego Przedszkola Nr [...] w [...] z dnia [...] maja 2014 r. są decyzjami administracyjnymi w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego, co wprost wynika z treści ustawy z dnia 6 grudnia 2013 r. o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz niektórych ustaw (Dz. U. z 2014 r., poz. 7). Dlatego podlegają kontroli sądów administracyjnych pod względem ich zgodności z prawem, zgodnie z treścią art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych. Natomiast stosownie do treści art. 13 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, do rozpoznania niniejszej sprawy właściwy jest wojewódzki sąd administracyjny, na którego obszarze właściwości ma siedzibę organ administracji publicznej, którego działalność została zaskarżona. W niniejszej sprawie sądem tym jest Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie. Badana z uwzględnieniem powyższych zasad skarga zasługuje na uwzględnienie. Rozpatrując daną sprawę organ administracyjny powinien dokonać rzetelnego ustalenia stanu faktycznego sprawy, a następnie w oparciu o takie ustalenie, dokonać oceny prawnej, zgodnie z obowiązującymi przepisami i wydać stosowne rozstrzygnięcie. W niniejszej sprawie, z ustaleń dokonanych przez organ pierwszej instancji (Komisję Rekrutacyjną) wynikało, że na rok 2013/2014 Przedszkole dysponowało 92 miejscami dla dzieci 3-4 letnich. Najniższa liczba punktów uprawniająca do przyjęcia dziecka do Przedszkola wynosiła 568 punktów. W związku z prowadzonym postępowaniem rekrutacyjnym zakwalifikowano 92 kandydatów w tym: 69 kandydatów z liczbą punktów od 706 do 569 oraz 23 kandydatów z liczbą 568 punktów. P. K. uzyskał liczbę 568 punktów. W związku z koniecznością ustalenia kolejności kwalifikacji wśród kandydatów w takim samym stopniu spełniających wszystkie obowiązujące kryteria, tj. 568 punktów, Komisja Rekrutacyjna podjęła decyzję o przeprowadzeniu losowania, w wyniku, którego P. K. nie został przyjęty do Przedszkola na rok szkolny 2014/2015. Ustalenia te w całości zostały powtórzone w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, z treści powyższych rozstrzygnięć w ogóle nie wynikała potrzeba przeprowadzenia w ramach postępowania kwalifikacyjnego losowania kandydatów w celu wyłonienia dzieci przyjętych do Przedszkola Nr [...] w [...]. Jak wynika z treści obu uzasadnień, Przedszkole dysponowało 92 wolnymi miejscami i w wyniku postępowania kwalifikacyjnego 69 kandydatów otrzymało od 706 do 569 punktów oraz 23 kandydatów 568 punktów. Zatem ogółem liczna kandydatów (69+23) była równa liczbie miejsc. Z treści powyższych uzasadnień nie wynikała zatem potrzeba przeprowadzania w dalszym etapie postępowania kwalifikacyjnego losowania, przewidzianego w regulaminie Komisji Rekrutacyjnej. Zapis ten stanowił: "W przypadku mniejszej liczby miejsc niż liczba kandydatów, która uzyskała równorzędne wyniki, na drugim etapie postępowania, komisja rekrutacyjna ustala kolejność kwalifikacji w drodze losowania". Dopiero w odpowiedzi na skargę, Dyrektor Przedszkola wskazał okoliczność uzasadniające przeprowadzenie losowania. Po zgromadzeniu wszystkich zgłoszeń, wymaganych dokumentów i przyznaniu punktów rekrutacyjnych, zgodnie z obowiązującymi kryteriami, 71 kandydatów uzyskało 569 lub więcej punktów rekrutacyjnych i 70 kandydatów uzyskało 568 punktów rekrutacyjnych i Komisja Rekrutacyjna stanęła przed koniecznością dokonania wyboru 23 spośród 70 kandydatów dla grupy dzieci 3-4 letnich, którzy uzyskali tę samą liczbę punktów rekrutacyjnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie dokonuje kontroli podjętej przez dany organ decyzji. Rozstrzygnięcie, zawarte w poddanych kontroli Sądu decyzjach, musi odpowiadać stanowi faktycznemu wskazanemu w uzasadnieniu decyzji. W niniejszej sprawie zarówno w uzasadnieniu rozstrzygnięcia organu pierwszej instancji, jak i w uzasadnieniu rozstrzygnięcia decyzji ostatecznej w ogóle nie odniesiono się do potrzeby prowadzenia dalszego postępowania rekrutacyjnego w drodze losowania. Nadto w rozstrzygnięciach tych wyraźnie wskazywano na równą ilość wolnych miejsc w porównaniu z sumą liczby dzieci, które w procesie kwalifikacyjnym otrzymały ponad 568 punktów i liczby dzieci, które w procesie kwalifikacyjnym otrzymały 568 punktów. Powyższe uchybienie nie może zostać uznane za omyłkę pisarską, albowiem dotyczy istoty sprawy, dalszej ewentualnej oceny legalności losowania, przeprowadzonego w dalszym etapie postępowania rekrutacyjnego, w celu wyłonienia 23 dzieci przyjętych do przedszkola z grona 70 dzieci, które w postępowaniu kwalifikacyjnym uzyskały minimalną liczbę punktów. W tym wyżej wskazanym zakresie organy obu instancji naruszyły podstawowe zasady postępowania administracyjnego, przewidziane w treści art. 7, art. 8 i art. 107 § 3 Kpa. Oba organy w uzasadnieniu decyzji nie dochowały obowiązkowi rzetelnego i dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy, przez co powstały istotne rozbieżności w zakresie stanu faktycznego sprawy, gdy porówna się stan faktyczny wskazany w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji ze stanem faktycznym wskazanym w odpowiedzi na skargę, czy wynikający z protokołów postępowania rekrutacyjnego, dotyczących naboru dzieci do Przedszkola Nr [...] w [...] w roku 2013/2014. Powyższe uchybienie spowodowało także brak rzetelnych motywów faktycznych uzasadnienia zaskarżonej decyzji. Jak wskazano wyżej, zgodnie z treścią art. 1 § 1 i 2 ustawy Prawo o ustroju sądów administracyjnych, zakres przedmiotowy kognicji sądów administracyjnych obejmuję kontrolę zgodności z prawem rozstrzygnięć organów administracji. Zatem objęte taką kontrolą w niniejszej sprawie są zaskarżona decyzja i utrzymane nią w mocy rozstrzygnięcie, co powoduje, iż oceniana jest treść tych rozstrzygnięć wraz z ich uzasadnieniami, a nie treści przedstawiane przez organ w odpowiedzi na skargę. Nadto kontrola ta sprowadza się do zgodności rozstrzygnięć administracyjnych zarówno z prawem materialnym, jak i prawem procesowym. Powyżej stwierdzone uchybienie czyni niecelowe ustosunkowanie się na tym etapie postępowania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie do zarzutów skargi. W ocenie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, powyższe wady miały istotny wpływ na wynik rozstrzygnięcia sprawy i dlatego zaskarżoną decyzję, jak i utrzymane nią w mocy rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji należało uchylić. Natomiast organ będzie musiał, w celu zakończenia sprawy, ponownie ją rozpatrzyć i wydać stosowną decyzję, w oparciu o rzetelnie ustalony stan faktyczny sprawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 ppkt a) i c) oraz art. 152 i art. 200 (w zakresie kosztów postępowania) ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji wyroku.