II SA/Łd 1163/14

Dnia 12 lutego 2015 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi – Wydział II w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Jolanta Rosińska, Sędziowie Sędzia NSA Grzegorz Szkudlarek (spr.), Sędzia WSA Sławomir Wojciechowski, , Protokolant Pomocnik sekretarza Aneta Panek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 lutego 2015 roku sprawy ze skargi R. M. na decyzję A Spółki Akcyjnej w L. Oddział Ł. - M. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy udostępnienia informacji publicznej postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić z funduszu Skarbu Państwa – Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi na rzecz skarżącego R. M. tytułem uiszczonego wpisu od skargi: kwotę 100 (sto) złotych, zaksięgowaną w dniu 21 stycznia 2015 roku pod pozycją [...] oraz kwotę 100 (sto) złotych, zaksięgowaną w dniu 2 lutego 2015 roku pod pozycją [...]. LS R. M. zaskarżył do sądu administracyjnego decyzję Dyrektora Generalnego A S.A. w L. Oddział Ł. - Miasto z dnia [...] roku, nr [...], o odmowie udostępnienia informacji publicznej, żądając uchylenia wskazanej decyzji i zobowiązanie organu do udostępnienia informacji publicznej, o której mowa w jego wniosku z dnia 6 października 2014r. w terminie 14 dni od uprawomocnienia się wyroku. W motywach skargi jej autor opisał dotychczasowy przebieg postępowania wskazując, że w dniu 3 lipca 2014 roku zwrócił się do A S.A. Oddział Ł. - Teren z wnioskiem o podanie podstawy prawnej wybudowania oraz późniejszej eksploatacji urządzeń przesyłowych w postaci linii [...] przebiegającej bezpośrednio nad działką nr ewid. 562/13 położoną w D., gmina W., której skarżący jest właścicielem. Pismem z dnia 15 lipca 2014 roku organ odmówił udzielenia informacji zasłaniając się tajemnicą przedsiębiorstwa i traktując zbiór informacji w tym zakresie jako nie podlegający udostępnieniu w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. W tej sytuacji skarżący w dniu 21 sierpnia 2014 roku złożył ponowny wniosek o udostępnienie informacji publicznej we wskazanym zakresie do A S.A. Oddział Ł. - Teren, jako podmiotu wykonującego zadania publiczne. W odpowiedzi z dnia 28 sierpnia 2014 roku organ wskazał, że nie posiada oryginału decyzji administracyjnej będącej podstawą budowy linii, a informacje związane z budową i eksploatacją powyższej linii objęte są tajemnica przedsiębiorstwa. Pismo zawierało pouczenie o prawie wniesienia odwołania. Wobec tego, dnia 10 września 2014 roku skarżący złożył odwołanie podnosząc, że przedsiębiorstwo energetyczne wykonujące zadania publiczne przewidziane w ustawie - Prawo energetyczne, jest podmiotem zobowiązanym do udostępniania posiadanych informacji publicznych. W odpowiedzi z dnia 25 września 2014 roku organ, żądając wykazania praw skarżącego do nieruchomości ponownie poinformował, iż nie dysponuje oryginałami decyzji administracyjnych, które mogłyby być udostępnione we wnioskowanym trybie. Takie zachowanie - w ocenie skarżącego - doprowadziło do przedłużania postępowania. Wnioskiem z dnia 6 października 2014 roku skarżący ponownie wystąpił o udzielenie informacji publicznej w sprawie poprzez wskazanie, na jakiej podstawie i kiedy został wybudowany odcinek linii energetycznej [...] przebiegającej bezpośrednio nad działką nr ewid. 562/13 położoną w D., gmina W., czy ówczesny właściciel nieruchomości wyraził na to zgodę i w jakiej postaci, jaki pas gruntu jest wyłączony z zabudowy z uwagi na istnienie linii energoelektrycznej oraz o sporządzenie kopii decyzji administracyjnych i innych dokumentów związanych z lokalizacją, budową i z włączeniem do eksploatacji ww. linii. Ze względu na brak oryginałów dokumentów w organie skarżący wnosił o wykonanie duplikatu z dokumentów będących w jego posiadaniu. W piśmie z dnia 21 października 2014 roku organ po raz kolejny poinformował skarżącego, że żądana informacja nie może zostać udostępniona wskazując, że nie posiada oryginału takiej decyzji, a w dniu [...] roku wydał decyzję o odmowie udostępnienia wnioskowanej informacji w zakresie innych dokumentów stanowiących podstawę budowy, posadowienia i przebudowy linii energetycznych. Jak dostrzegł autor skargi, organ jednak nie odniósł się do pozostałych elementów z wniosku z dnia 6 października 2014 roku, a nadto wskazał, iż nie posiada oryginałów żądanych dokumentów co - w przekonaniu skarżącego - nie stanowi przeszkody w udzieleniu informacji. Zdaniem R. M. nie jest uprawnione twierdzenie organu, iż żądane informacje stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa. Tajemnicą przedsiębiorstwa nie mogą być objęte informacje powszechnie znane lub takie, o których treści zainteresowany może się legalnie dowiedzieć. Decyzje administracyjne dotyczące robót budowlanych zrealizowanych na określonej nieruchomości, należącej do właściciela, nie są objęte tajemnicą przedsiębiorstwa. Taka interpretacja przepisów prowadziłaby do naruszenia prawa. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o odrzucenie skargi albo o jej oddalenie. Zdaniem organu podstawą odrzucenia skargi winna być okoliczność, iż skarżący zakwestionował w drodze skargi decyzję pierwszoinstancyjną. Natomiast uzasadniając wniosek o oddalenie skargi organ powtórzył argumentację przedstawioną w uzasadnieniu decyzji z dnia [...] roku podkreślając, iż nie dysponuje oryginałami decyzji administracyjnych, które mogłyby zostać udostępnione, a pozostałe dokumenty nie podlegają udostępnieniu bowiem stanowią tajemnicę przedsiębiorstwa, która jest wyłączona z obowiązku udostępnienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012r., poz. 270 ze zm.) - w skrócie: "P.p.s.a." - skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (§ 2). Skarga wniesiona bez zachowania wymogów określonych w wyżej powołanym art. 52 P.p.s.a. jest skargą niedopuszczalną i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. Z kolei w myśl art. 17 ust. 1 w zw. 16 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 6 września 2001r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2014r., poz. 782 ze zm.) odmowa udostępnienia informacji publicznej przez podmioty obowiązane do udostępnienia informacji, nie będące organami władzy publicznej, następuje w drodze decyzji, do których stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego. Stosownie natomiast do art. 17 ust. 2 ww. ustawy wnioskodawca może wystąpić do podmiotu, o którym mowa w ust. 1, o ponowne rozpatrzenie sprawy. Do wniosku stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołania. W niniejszej sprawie nie ulega wątpliwości, że przedmiotem zaskarżenia jest decyzja Dyrektora Generalnego A S.A. w L. Oddział Ł. – Miasto z dnia [...] roku, nr [...], o odmowie udostępnienia informacji publicznej. Z zawartego w tej decyzji pouczenia jednoznacznie wynika, iż przysługuje od niej wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Jednakże pomimo ww. pouczenia skarżący zaskarżył do sądu administracyjnego decyzję pierwszoinstancyjną, a zatem nie wyczerpał wszystkich środków zaskarżenia, przysługujących mu na podstawie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej. Co prawda w przedmiotowej sprawie skarżący na przestrzeni od lipca do października 2014r. wielokrotnie zwracał się do A S.A. w L. Oddział Ł. – Miasto o udostępnienie mu żądanej informacji publicznej, to jednak wcześniejsze odpowiedzi na jego wnioski nie mają charakteru decyzji administracyjnych, a więc żadne z tych pism nie może być postrzegane jako decyzja wydana w pierwszej instancji. Nadto sam skarżący w treści skargi zaznaczył, że pismem, którego dotyczy zaskarżona decyzja o odmowie udostępnienia informacji publicznej, a więc inicjującym postępowanie w sprawie, jest jego wniosek o udostępnienie informacji publicznej z dnia 6 października 2014r. W związku z powyższym sąd, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a. orzekł, jak w pkt 1 sentencji. O zwrocie wpisu sądowego od skargi orzeczono w pkt 2 postanowienia, na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 P.p.s.a. A. P.