IV SA/Wa 1858/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Groński po rozpoznaniu w dniu 31 października 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi O. z siedzibą w W. na pismo Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w W. z dnia [...] lipca 2014 r. nr [...] w przedmiocie oddalenia protestu postanawia I. odrzucić skargę, II. zwrócić stronie skarżącej – O. z siedzibą w W. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi. O. z siedzibą w W. wniósł do Sądu skargę na pismo Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w W. z [...] lipca 2014 r. w przedmiocie oddalenia protestu od wyniku konkursu ofert na oddanie w użytkowanie obwodu rybackiego rzeki [...] nr [...]. Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w W. w odpowiedzi na skargę wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Rozpoznając sprawę sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada, czy przedmiot skargi podlega kontroli tego sądu. Zgodnie bowiem z treścią art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej "p.p.s.a." kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne, postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, inne akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa oraz pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, jak również bezczynność organów w wyżej wymienionych przypadkach. Kontroli sądów administracyjnych podlegają również akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż ww. określone, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej oraz akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego. Przedmiotem niniejszej skargi jest pismo Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w W. z [...] lipca 2014 r. stanowiące odpowiedź na protest O. w W. od wyniku konkursu ofert na oddanie w użytkowanie obwodu rybackiego rzeki [...] nr [...]. Zgodnie z przepisem art. 13 ust. 3 i ust. 5 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2012 r. poz. 145 ze zm.), dalej również "ustawa Prawo wodne", oddanie w użytkowanie obwodu rybackiego następuje na podstawie umowy i za opłatą roczną, na czas nie krótszy niż 10 lat. Dyrektor regionalnego zarządu gospodarki wodnej, jako organ reprezentujący Skarb Państwa, jest upoważniony do zawarcia umowy o oddanie w użytkowanie obwodu rybackiego z oferentem wyłonionym w drodze konkursu przeprowadzonego w trybie przepisów rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z 31 stycznia 2007 r. w sprawie konkursu ofert na oddanie w użytkowanie obwodu rybackiego (Dz. U. z 2007 r. nr 27, poz. 181), zwanego dalej również "rozporządzeniem". W sprawach nieuregulowanych dotyczących użytkowania stosuje się odpowiednio przepisy Kodeksu cywilnego (art. 13 ust. 8 ustawy Prawo wodne). Powyższe unormowania wskazują, że czynności podejmowane w ramach oddania w użytkowanie obwodu rybackiego, m.in. organizacja konkursu ofert, wyłonienie oferenta i możliwość oprotestowanie wyników konkursu, a także zawarcie umowy o oddanie w użytkowanie obwodu rybackiego nie mają charakteru jednostronnego i władczego aktu organu administracji. O tym komu zostanie oddany w użytkowanie obwód rybacki decyduje organ administracji publicznej, jednak nie sposób uznać że mieści się ona w kategorii aktów lub czynności wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a. Oddanie w użytkowanie obwodu rybackiego odbywa się bowiem według reguł cywilnoprawnych, a więc na zasadzie równości stron i możliwości dochodzenia ewentualnych roszczeń na drodze cywilnej. W świetle powyższego Sąd uznał, iż sprawa będąca przedmiotem skargi nie należy do właściwości sądu administracyjnego i jako taka podlega odrzuceniu. Z tych względów, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Sąd orzekł jak w sentencji.