II SAB/Wa 390/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Pisula – Dąbrowska (spraw.), Sędziowie WSA Andrzej Góraj, Stanisław Marek Pietras, Protokolant specjalista Elwira Sipak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 marca 2015 r. sprawy ze skargi T. D. na bezczynność Okręgowej Komisji Lekarskiej Ministerstwa Spraw Wewnętrznych w W. w przedmiocie doręczenia orzeczenia zatwierdzającego orzeczenie o określeniu zdolności do służby w Policji – oddala skargę – T.D. przedmiotem skargi, wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, na bezczynność Okręgowej Komisji Lekarskiej MSW w W. uczynił brak doręczenia mu orzeczenia Okręgowej Komisji Lekarskiej MSW w W. z dnia [...] grudnia 2013 r. Żądając zobowiązania Okręgowej Komisji Lekarskiej MSW w W. do doręczenia mu zatwierdzonego przez Komisję orzeczenia Wojewódzkiej Komisji Lekarskiej MSW w B. Nr [...] z dnia [...] grudnia 2013 r., stwierdzenia że bezczynność/przewlekłość miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa i zasądzenia kosztów postępowania, podkreślił, że wezwał pisemnie organ do usunięcia naruszenia prawa. W odpowiedzi na skargę Okręgowa Komisja Lekarska MSW w W. wniosła o oddalenie skargi. Podkreśliła, że przedmiotowe orzeczenie z dnia [...] grudnia 2013 r. zostało zatwierdzone przez Okręgową Komisję Lekarską, o czym skarżący został powiadomiony pismem z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył co następuje. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. W przedmiotowej sprawie bezsporne jest, że pismem z dnia [...] stycznia 2014 r. skarżący został powiadomiony przez skarżony organ – Okręgową komisję Lekarską MSW w W., że orzeczenie Wojewódzkiej Komisji Lekarskiej MSW w B. nr [...] z dnia [...] grudnia 2013 r. jest ostateczne. Istota sporu o bezczynność, w zakresie doręczenia skarżącemu zatwierdzonego orzeczenia z dnia [...] grudnia 2013 r., sprowadzała się do oceny, czy samo powiadomienie skarżącego o treści orzeczenia - bez doręczenia przedmiotowego orzeczenia – znajdowało oparcie w obowiązujących przepisach prawa. Innymi słowy, czy organ był zobowiązany do doręczenia skarżącemu orzeczenia z dnia [...] grudnia 2013 r. zatwierdzonego w dniu [...] stycznia 2014 r., czy też wystarczającym było powiadomienie go o treści tych orzeczeń. Wskazać należy, iż przedmiotowe orzeczenie Wojewódzkiej Komisji Lekarskiej MSW w B. z dnia [...] grudnia 2013 r. zostało wydane w oparciu o obowiązujące wówczas rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 9 lipca 1991 r. w sprawie właściwości i trybu postępowania komisji lekarskich podległych Ministrowi Spraw Wewnętrznych (Dz. U. Nr 79, poz. 349 ze zm.) – uchylone z dniem 1 stycznia 2015 r. przez ustawę z dnia 28 listopada 2014 r. o komisjach lekarskich podległych ministrowi właściwemu do spraw wewnętrznych (Dz. U., poz. 1822). W orzeczeniu tym to stwierdzono, że u skarżącego rozpoznano zespół uzależnienia od alkoholu - § 73 pkt 2 kat. D. Stosownie do § 28 ust. 4 tegoż rozporządzenia, po zatwierdzeniu orzeczenia wojewódzkie komisje lekarskie, przewodniczący okręgowej komisji lekarskiej zamieszcza na wszystkich jego egzemplarzach klauzulę o zatwierdzeniu, datę i pieczęć urzędową oraz podpisuje poszczególne egzemplarze orzeczenia. Dwa egzemplarze zatwierdzonego orzeczenia przesyła się przełożonemu lub organowi, który skierował daną osobę do komisji lekarskiej. Jeden egzemplarz orzeczenia powinien być dołączony do akt osobowych tej osoby, a drugi do akt emerytalnych. Trzeci egzemplarz zatwierdzonego orzeczenia włącza się do akt orzeczniczo - lekarskich i zwraca się wojewódzkiej komisji lekarskiej. Zauważyć należy, iż przepis ten nie przewiduje doręczenia odpisu orzeczenia osobie zainteresowanej. Wskazać też należy, iż tryb postępowania Komisji Lekarskich podległych Ministrowi Spraw Wewnętrznych jest trybem odrębnym od trybu uregulowanego przepisami K.p.a. Ma on swój autonomiczny byt prawny, znajdujący umocowanie w delegacji ustawowej. Przepisy powyższego rozporządzenia, ani też przepisy ustawy o Policji nie odsyłają do stosowania przepisów K.p.a. Rozpoznając sprawę o bezczynność organu w przedmiocie niedoręczenia skarżącemu zatwierdzonego orzeczenia OKL MSW z dnia [...] grudnia 2013 r., Sąd wziął pod uwagę okoliczność, iż skarżący wniósł od tego orzeczenia (zawiadomienia) wniosek o jego uzupełnienie (21.12.2013 r.). Nadto, pismem z dnia 27 stycznia 2013 r., wniósł odwołanie od zawiadomienia Wojewódzkiej Komisji Lekarskiej MSW w B. z dnia [...] grudnia 2013 r. (bezsporne). Powyższe okoliczności potwierdził dodatkowo skarżący w piśmie z dnia 4 marca 2014 r., skierowanym do organu, w którym podnosi, że orzeczenie WKL MSW z dnia [...] grudnia 2013 r. zawierało braki i niejasności, dlatego w dniu 21 grudnia 2013 r. wystąpił z wnioskiem o jego uzupełnienie na postawie art. 111 K.p.a. Reasumując Sąd uznał, że organ nie pozostawał w bezczynności w zakresie objętym skargą (doręczenia zatwierdzonego orzeczenia OKL MSW z dnia [...] grudnia 2013 r., albowiem przepisy prawa nie przewidują obowiązku doręczenia stronie - § 28 ust. 4 cytowanego rozporządzenia). Tryb postępowania przed komisjami lekarskimi, uregulowany w przepisach rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 9 lipca 1991 r. ma charakter szczególny, kompleksowy, do którego nie mają zastosowania uzupełniająco przepisy i rygory K.p.a. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), orzekł jak w sentencji.