III SAB/Kr 12/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Jakimowicz po rozpoznaniu w dniu 10 marca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. C. na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w przedmiocie rozpoznania wniosku o wgląd w akta sprawy postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia 2 grudnia 2014 r. G. C. wystąpił do Komendanta Wojewódzkiego Policji z wnioskiem o wgląd w akta sprawy jego postępowania kwalifikacyjnego do służby w Policji. Pismem z dnia 23 grudnia 2014 r. Komendant Wojewódzki Policji poinformował skarżącego, że postępowanie kwalifikacyjne do służby w Policji nie jest postępowaniem administracyjnym w rozumieniu k.p.a. Jednocześnie wyraził zgodę na wgląd w akta sprawy, jednak tylko te, które skarżący złożył wszczynając postępowanie kwalifikacyjne. W dniu 4 lutego 2015 r. G. C., za pośrednictwem Komendanta Wojewódzkiego Policji, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w przedmiocie złożonego przez niego wniosku z dnia 2 grudnia 2014 r. o wgląd do akt sprawy postępowania kwalifikacyjnego do służby w Policji. Skarżący wniósł o: zobowiązanie Komendanta Wojewódzkiego Policji do wydania postanowienia o którym mowa w art. 74 § 2 k.p.a oraz o zasądzenie od organu na rzecz skarżącego kosztów postępowania według norm przepisanych. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie wskazując, że postępowanie kwalifikacyjne do służby w Policji nie jest postępowaniem administracyjnym w rozumieniu k.p.a., zatem skarga nie mieści się w kognicji sądów administracyjnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Stosownie do treści przepisów art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), sąd administracyjny sprawuje kontrolę nad działalnością administracji publicznej pod względem zgodności z prawem orzekając w sprawach skarg na wymienione w tym przepisie decyzje, postanowienia, akty i czynności, ale także na bezczynność organów w zakresie nie podjęcia w ustawowym terminie stosownych działań. Zgodnie z § 2 tego przepisu, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. W przedmiotowej sprawie skarżący wniósł skargę na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Policji w przedmiocie nierozpoznania jego wniosku o wgląd w akta sprawy jego postępowania kwalifikacyjnego do służby w Policji. Zaskarżona przez G. C. bezczynność Wojewódzkiego Komendanta Policji nie nosi cech żadnej z wyżej wymienionych form działania administracji poddanej kognicji sądu administracyjnego. Pozytywne lub negatywne załatwienie wniosku skarżącego nie może także zostać zakwalifikowane jako czynność z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, ponieważ załatwienie takiego wniosku nie rozstrzyga o uprawnieniach lub obowiązkach skarżącego wynikających z przepisów prawa. Postępowanie kwalifikacyjne do służby w Policji nie jest postępowaniem administracyjnym w rozumieniu przepisów ustawy Kodeks postępowania administracyjnego, lecz procedurą o charakterze wewnętrznym. Dlatego ogólne zasady udostępniania akt określone w art. 73 § 1 k.p.a. nie mają tu zastosowania. G. C., który kwestionuje sposób załatwienia wniosku o udostępnianie dokumentów wytworzonych w procesie postępowania kwalifikacyjnego o przyjęcie go do służby w Policji, nie przysługuje zatem skarga na bezczynność do sądu administracyjnego. Jedynym instrumentem prawnym, w którym realizowałby uprawnienie do zakwestionowania sposobu załatwienia jego wniosku jest skarga przewidziana w dziale VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.). Z powyższych względów skarga w takiej sprawie podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi jako nie należąca do właściwości sądów administracyjnych.