II SAB/Gd 200/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz Sędziowie: Sędzia WSA Janina Guść Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok (spr.) Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Anna Rusajczyk po rozpoznaniu w dniu 11 marca 2015 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi S. B. na bezczynność Wójta Gminy w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej oddala skargę. Wnioskiem z 4 czerwca 2014 r. S. B., reprezentowany przez radcę prawnego, złożył do Wójta Gminy wniosek o udostępnienie – celem przejrzenia i wykonania fotokopii - pełnej dokumentacji związanej z realizacją inwestycji, na którą udzielono pozwolenia na budowę decyzją Starosty z 13 lipca 2010 r., w szczególności w zakresie dotyczącym realizacji tej inwestycji na działkach [...] oraz [...] położonych w P. Postanowieniem z 26 czerwca 2014 r. Wójt Gminy, na podstawie przepisu art. 74 § 2 k.p.a. wydał postanowienie o odmowie umożliwienia pełnomocnikowi strony przeglądania akt sprawy i pełnej dokumentacji związanej z realizacją przedmiotowej inwestycji. Na powyższe postanowienie pełnomocnik skarżącego wniósł zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, sprawa oczekuje na rozpoznanie. W dniu 6 listopada S. B. wniósł do WSA w Gdańsku skargę na bezczynność Wójta Gminy, domagając się zobowiązania organu do udzielenia żądanej informacji publicznej w terminie 14 dni od doręczenia akt organowi, zobowiązania Wójta do ukarania dyscyplinarnego pracownika winnego niezałatwienia sprawy oraz wymierzenia organowi grzywny na podstawie art. 149 § p.p.sp.a. w maksymalnej wysokości. W uzasadnieniu skargi wskazał, że w dniu 4 czerwca 2014 r. złożył do organu wniosek o udzielenie informacji publicznej, do dnia złożenia skargi informacja ta nie została udzielona. Wniosek o udostępnienie informacji został przez organ błędnie zakwalifikowany jako wniosek strony postępowania administracyjnego o wgląd do akt prowadzonej przez organ sprawy administracyjnej w trybie art. 73 k.p.a. Jednocześnie pismem z dnia 5 listopada 2015 r. skarżący wystąpił do Rady Gminy ze skargą na przewlekłe i biurokratyczne załatwianie sprawy przez Wójta. Uchwała Rady z dnia 27 stycznia 2015 Nr [...] skargę tę pozostawiono bez rozpatrzenia. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy uznał skargę S. B. za zasadną i poinformował o możliwości zapoznania się z wskazaną we wniosku dokumentacją. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2002 roku, nr 153, poz. 1269 ze zm.) sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności publicznej a kontrola ta, o czym stanowi § 2 powołanego wyżej artykułu sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Kontrola ta po myśli art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270) dalej nazywaną jako p.p.s.a., obejmuje również bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Z bezczynnością organu mamy do czynienia wówczas, gdy organ zobowiązany do podjęcia czynności nie podejmuje jej w terminie określonym przez przepisy prawa. Powyższe oznacza, że zarzut bezczynności można postawić organowi wówczas, gdy organ, będąc właściwym w sprawie i zobowiązanym do podjęcia czynności, pozostaje w zwłoce. Skarga na bezczynność bowiem ma na celu spowodowanie wydania przez organ administracji publicznej oczekiwanego aktu. Zarzutem skargi jest brak udzielenia przez Wójta Gminy informacji publicznej żądanej przez S. B. w piśmie z 4 czerwca 2014 r.. W piśmie tym skarżący domagał się udostępnienie akt sprawy związanych z realizacją inwestycji, na którą Starosta udzielił pozwolenia na budowę decyzją z 13 lipca 2010 r.. Skarżący wniósł skargę na bezczynność, twierdząc, że w istocie wnioskiem z 4 czerwca 2014 r. domagał się udostępnienia informacji publicznej, a nie wglądu w akta sprawy z tytułu pozostawania stroną postępowania zakończonego decyzją Starosty z 13 lipca 2010 r.. Przed oceną zasadności skargi należy zauważyć, że zarówno udostępnienie informacji publicznej jak i uzyskanie dostępu do akt sprawy odbywa się na wniosek. W obu przypadkach ze względu na tryb wnioskowy organ jest związany treścią wniosku. Wprawdzie organ dokonuje oceny zgłoszonego żądania, jednakże samodzielnie nie może nadawać jemu innej treści niż to wynika z treści wniosku strony. Dodatkowo podkreślenia wymaga, że do wniosku zgłaszanego w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej nie stosuje się reguł wskazanych w kodeksie postępowania administracyjnego, zatem jeśli wnioskodawca domaga się udostepnienia informacji w trybie wspomnianej ustawy to organ nie ma możliwości wezwania wnioskodawcy do doprecyzowania wniosku. W obu trybach organ nie jest uprawniony do odmiennego potraktowania wniosku, jeżeli z jego treści wprost wynika, czego domagała się strona. Skoro skarżący domagał się udostępnienia akt sprawy zakończonej decyzją Starosty z 13 lipca 2010 r. to nie ma możliwości, aby te akta zostały udostępnione w trybie ustawy o informacji publicznej. Rzeczą wezwanego organu było załatwić zgłoszony wniosek w sposób przewidziany w kodeksie postępowania administracyjnego, co prawidłowo uczynił (Sąd nie ocenia tutaj prawidłowości wydanego postanowienia, gdyż będzie to przedmiotem rozstrzygania Samorządowego Kolegium Odwoławczego). Zatem bezpodstawny jest zarzut, jakoby Wójt Gminy pozostawał w bezczynności co do załatwienia wniosku z dnia 4 czerwca 2014 r., bowiem wniosek nie dotyczył informacji publicznej, ponadto został załatwiony opisanym powyżej postanowieniem. Skarżący nie domagał się w przedmiotowym wniosku udzielenia informacji publicznej, bowiem w treści tego wniosku nie została powołana w żaden sposób ustawa o dostępie do informacji publicznej. Dopiero w zażaleniu, a następnie skardze S. B. oświadczył, że domagał się o udostępnienia akt przedmiotowej sprawy w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej. Powyższe dowodzi, że organ I instancji w niniejszej sprawie nie dopuścił się bezczynności, a skarga nie może zostać uwzględniona. Należy także zauważyć, że w chwili obecnej skarżącemu udzielona została żądana informacja publiczna, o czym świadczy treść skierowanego do skarżącego pisma Wójta z dnia 20 stycznia 2015 r. (karta 42 akt administracyjnych). Z tych powodów na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skargę należało oddalić.