I OZ 235/15

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie następującym Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Banasiewicz po rozpoznaniu w dniu 18 marca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia F. W. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 17 lutego 2015 r., sygn. akt II SA/Ol 46/15 wzywające F. W. do uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 9 lutego 2015 r. , sygn. akt II SA/Ol 46/15 w przedmiocie pozostawienia bez rozpoznania wniosku F. W. o wyłączenie "grupy" sędziów Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie oddalić zażalenie. Przewodniczący Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie zarządzeniem z dnia 17 lutego 2015 r. , sygn. akt II SA/Ol 46/15, na podstawie § 2 ust. 1 pkt 7 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.), wezwał F. W. do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 100 zł od zażalenia na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 9 lutego 2015 r. w przedmiocie pozostawienia bez rozpoznania wniosku F. W. o wyłączenie "grupy" sędziów Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie. Na powyższe zarządzenie skarżący wniósł zażalenie, domagając się jego anulowania i rozpoznania zażalenia z dnia 13 lutego 2015 r. dotyczącego zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 9 lutego 2015 r. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 220 § 1 zdanie 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. – dalej "p.p.s.a."), Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Z kolei w myśl § 3 tego przepisu skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Stosownie do art. 214 § 1 i § 2 powołanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie lub powodujące wydatki, przy czym pismo wnoszone przez kilka osób których uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne, podlega jednej opłacie. W niniejszej sprawie zarządzenie Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie z dnia 17 lutego 2015 r. o wezwaniu F. W. do uiszczenia wpisu sądowego od zażalenia w kwocie 100 zł zostało wydane na podstawie § 2 ust. 1 pkt 7 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przez sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). Przepis ten stanowi, że wpis stały bez względu na przedmiot zaskarżonego aktu lub czynności wynosi w sprawach zażaleń na postanowienia wojewódzkich sądów administracyjnych - 100 zł. F.W. wniósł zażalenie na zarządzenie przewodniczącego, a nie na postanowienie. Wysokość wpisu została w zarządzeniu ustalona prawidłowo, pomimo, że w oparciu o błędną podstawę prawną. Powołanie błędnej podstawy prawnej nie oznacza bowiem, że wezwanie było jej pozbawione. Wskazać należy, że art. 233 p.p.s.a. stanowi, iż Rada Ministrów określi, w drodze rozporządzenia, wysokość oraz szczegółowe zasady pobierania wpisu. Uznać zatem należy, że brak stosownej regulacji w rozporządzeniu nie oznacza, iż zażalenie na zarządzenie jest wolne od wpisu. Obowiązek uiszczenia takiego wpisu wynika bowiem wprost z ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Przypomnieć w tym miejscu należy o zasadzie wynikającą z art. 199 p.p.s.a., zgodnie z którą strony ponoszą koszty postępowania związane ze swym udziałem w sprawie, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Stosownie zaś do art. 230 § 1 p.p.s.a., od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismami tymi są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania (art. 230 § 2 p.p.s.a.). Zażalenie, o którym mowa w tym przepisie, może dotyczyć zarówno postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego (art. 194 § 1 p.p.s.a.), jak i zarządzenia przewodniczącego (art. 198 p.p.s.a.). Wysokość wpisu od zażalenia na zarządzenie przewodniczącego można zaś określić na podstawie art. 233 p.p.s.a., w którym ustawodawca wskazał, iż "w rozporządzeniu należy uwzględnić, że wpis nie może być niższy niż sto złotych", co oznacza minimalną kwotę wpisu sądowego w tej kwocie. Wskazać także należy na treść art. 167 p.p.s.a., który stanowi, że przepisy działu III rozdziału 10 "Orzeczenia sądowe" stosuje się odpowiednio do zarządzeń przewodniczącego, zaś art. 198 p.p.s.a. nakazuje odpowiednie stosowanie do zarządzeń przewodniczącego przepisów działu IV rozdziału 2 "zażalenie" (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 7 listopada 2014 r., sygn. akt I OZ 986/14). Z powyższych względów uznać należało, że w niniejszej sprawie mimo wskazania błędnej podstawy określającej wysokość wpisu, tj. § 2 ust. 1 pkt 7 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r., wezwanie F. W. do uiszczenia wpisu od zażalenia w kwocie 100 zł było prawidłowe. Z tych przyczyn Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 i art. 198 p.p.s.a., postanowił, jak w sentencji.