II GSK 1062/15

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Zbigniew Czarnik po rozpoznaniu w dniu 9 czerwca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Zarządu Województwa D od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we W z dnia 18 marca 2015 r., sygn. akt III SA/Wr 45/15 w sprawie ze skargi P I T-U E na rozstrzygnięcie Zarządu Województwa D z dnia [...] grudnia 2014 r., nr [...] w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu z budżetu Unii Europejskiej postanawia: pozostawić skargę kasacyjną bez rozpatrzenia Wojewódzki Sąd Administracyjny we W wyrokiem z dnia 18 marca 20015 r. uwzględnił skargę P I T –U E Sp. z o.o. we W na rozstrzygnięcie Zarządu Województwa D z dnia [...] grudnia 2014 r. w sprawie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu z budżetu Unii Europejskiej. Wyrok wraz z uzasadnieniem został doręczony organowi w dniu 20 kwietnia 2015 r. (karta 83 akt WSA we Wrocławiu). W dniu 5 maja 2015 r. Zarząd Województwa D nadał skargę kasacyjną do powyższego wyroku. Od wniesionego środka zaskarżenia nie został uiszczony wpis. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (tekst jednolity: Dz. U. z 2009 r. Nr 84, poz. 712 ze zm.) dalej: u.z.p.p.r. reguluje postępowanie sądowoadministracyjne pod wieloma względami odmiennie od trybu określonego w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) dalej: p.p.s.a. Zgodnie z art. 30e ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju w zakresie nieuregulowanym w ustawie do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy p.p.s.a. określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, 146, 150 i 152 tej ustawy. Odpowiednie stosowanie przepisów polega na tym, że niektóre z nich stosowane są wprost, inne ulegają modyfikacji, a jeszcze inne w ogóle nie mogą być stosowane. Ocena zakresu odpowiedniego stosowania przepisu musi uwzględniać cel regulacji. W u.z.p.p.r. wprowadzono też pewne modyfikacje w stosunku do rozwiązań przewidzianych w p.p.s.a., m.in. skrócono terminy do wniesienia skargi i skargi kasacyjnej, wyłączono pośrednictwo i autokontrolę organu oceniającego projekt wnioskodawcy, wprowadzono termin do rozpatrzenia skargi kasacyjnej, a także przewidziano tryb jej wniesienia bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego (dalej: NSA). Powyższe rozwiązania zmierzały do uzyskania efektu szybkości postępowania, idącego dalej niż to umożliwia realizacja przepisów p.p.s.a. Zgodnie z art. 30d ust. 1 zd. 1 u.z.p.p.r. wnioskodawca lub właściwa instytucja pośrednicząca lub zarządzająca może wnieść skargę kasacyjną do NSA w terminie 14 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia wojewódzkiego sądu administracyjnego. Z kolei stosownie do treści art. 30d ust. 2 zd. 2 u.z.p.p.r., do skargi kasacyjnej stosuje się odpowiednio art. 30c ust. 5 i 6 tej ustawy, przy czym przepisy te zawierają regulację dotyczącą trybu wnoszenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 30c ust. 5 ustawy wniesienie skargi po terminie 14 dni (pkt 1), bez kompletnej dokumentacji (pkt 2) lub bez uiszczenia wpisu stałego w terminie, o którym mowa w ust. 2 tego przepisu (pkt 3) powoduje pozostawienie takiej skargi bez rozpatrzenia. Stosownie do treści art. 30c ust. 6 ustawy, w przypadku wniesienia skargi bez kompletnej dokumentacji lub bez uiszczenia wpisu stałego, konieczne jest wezwanie wnioskodawcy przez sąd do uzupełnienia braków w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem pozostawienia skargi bez rozpatrzenia. W rozpoznawanej sprawie odpis zaskarżonego wyroku Sądu I instancji wraz z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi strony w dniu 20 kwietnia 2015 r. Oznacza to, że 14-dniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej do NSA upłynął w dniu 4 maja 2015 r. (poniedziałek). Skarga kasacyjna została nadana 5 maja 2015 r., a zatem po terminie. Z uwagi na powyższe NSA, działając na podstawie art. 30d ust. 2 zdanie 2 w związku z art. 30c ust. 5 pkt 1 u.z.p.p.r., pozostawił skargę kasacyjną bez rozpatrzenia.