VII SA/Wa 2003/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Machlejd, Sędzia WSA Maria Tarnowska, Sędzia WSA Bożena Więch-Baranowska (spr.), Protokolant spec. Agnieszka Wrzodak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 marca 2015 r. sprawy ze skargi (...) na postanowienie (...) Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia (...) lipca 2014 r. nr (...) w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji I. uchyla zaskarżone postanowienie; II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku. (...) Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem wydanym dnia (...) lipca 2014r. na podstawie art. 134 w związku z art. 129 § 2 kpa stwierdził uchybienie terminu do wniesienia przez Zakład Gospodarowania Nieruchomościami w (...) odwołania od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (...) z dnia (...) kwietnia 2014r., Nr (...) znak: (...) nakazującej Miastu (...) usunięcia nieprawidłowości dotyczących stanu technicznego budynku mieszkalnego wielorodzinnego znajdującego się w (...), stwierdzonych podczas kontroli przeprowadzonej przez przedstawiciela Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (...) oraz zgodnie z protokołem typu A z przeglądu technicznego budynku z dnia (...) grudnia 2013r. W uzasadnieniu postanowienia organ odwoławczy podniósł, iż warunkiem skuteczności procesowej – wniesienia odwołania – jest zachowanie ustawowego terminu jego wniesienia. Organ podkreślił, że zgodnie z art. 129 § 2 kpa odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie – od dnia jej ogłoszenia stronie, wskazał, że jak wynika ze znajdującego się w aktach sprawy zwrotnego potwierdzenia odbioru, decyzja Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (...) z dnia (...) kwietnia 2014r., została doręczona Zakładowi Gospodarowania Nieruchomościami przy ul. (...) w dniu (...) kwietnia 2014r. W decyzji zawarta była informacja o trybie i terminie wniesienia odwołania. Termin wniesienia odwołania od powyższej decyzji wynosił 14 dni i upłynął w dniu (...) kwietnia 2014r. Odwołanie skarżący złożył bezpośrednio w siedzibie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego (...) w dniu (...) kwietnia 2014r. Tak więc w przedmiotowej sprawie złożenie odwołania nastąpiło po upływie 14 – dniowego terminu przewidywanego do jego wniesienia. Nie może więc budzić wątpliwości, iż nastąpiło uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Skargę na powyższe postanowienie do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosło (...) zarzucając organowi naruszenie: - art. 7 k.p.a., poprzez naruszenie zasady praworządności przez to, że organ niedokładnie wyjaśnił stan faktyczny sprawy - art. 80 k.p.a., gdyż organ błędnie ocenił zebrany w sprawie materiał dowodowy - art. 134 k.p.a. , poprzez jego niewłaściwe zastosowanie w niniejszej sprawie - błąd w ustaleniach faktycznych poprzez błędne uznanie, że odwołanie wniósł Zarząd Gospodarowania Nieruchomościami w (...), gdy tymczasem odwołanie zostało wniesione przez (...) - błąd w ustaleniach faktycznych poprzez błędne uznanie, że odwołanie zostało wniesione przez (...) zostało wniesione z naruszeniem terminu określonego w art. 129 k.p.a. W odpowiedzi na skargę (...) Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego wnosząc o jej oddalenie podtrzymał argumenty przedstawione w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z przepisami art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 z późn. zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości między innymi poprzez kontrolę działalności administracji publicznej. Kontrola ta sprawowana jest pod względem. zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Oznacza to, iż sąd bada legalność zaskarżonego rozstrzygnięcia, a więc jego zgodność z prawem materialnym określającym prawa i obowiązki stron oraz prawem procesowym regulującym postępowanie przed organami administracji publicznej. Co więcej, sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm.). Zgodnie z art. 145 § 1 pkt 1 lit. a-c ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi uwzględnienie przez sąd administracyjny skargi i uchylenie zaskarżonego aktu następuje wówczas, gdy sąd stwierdzi: naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy; naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego; albo inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik sprawy. W przeciwnym wypadku, stosownie do treści art. 151 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd skargę oddala. Przedmiotem kontroli Sądu jest postanowienie (...) Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego stwierdzające uchybienie przez Zakład Gospodarowania Nieruchomościami w (...) odwołania od decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia (...)kwietnia 2014r. W ocenie Sądu postanowienie została wydane z naruszeniem art. 129 § 2 k.p.a. zgodnie z którym – odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie, a gdy decyzja została ogłoszona ustnie – od dnia jej ogłoszenia stronie. W sprawie bezprawnym jest, iż stroną postepowania oraz adresatem decyzji organu I instancji zobowiązanym do wykonania obowiązków było (...), oraz odwołanie od decyzji złożyła, ta strona postępowania tj. (...) (co bezspornie wynika z treści odwołania).Wobec tego dla ustalenia czy odwołanie zostało wniesione z zachowaniem terminu określonego w art. 129 § 2 k.p.a. koniecznym było ustalenie daty doręczenia decyzji odwołującemu (art. 40 k.p.a.). Takich ustaleń organ nie dokonał, co powoduje konieczność uchylenia wydanego postanowienia. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 145 § 1 pkt. 1c i art. 153 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postepowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji wyroku.