II SAB/Bk 90/13

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Grażyna Gryglaszewska, Sędziowie sędzia WSA Małgorzata Roleder (spr.),, sędzia NSA Elżbieta Trykoszko, Protokolant st. sekretarz sądowy Marta Anna Lawda, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 16 stycznia 2014 r. sprawy ze skargi G. M. na bezczynność P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. w przedmiocie informacji publicznej oddala skargę. Skarga na bezczynność P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. została wywiedziona na tle następujących okoliczności faktycznych: Wnioskiem z 30 stycznia 2012r. G. M. zwróciła się do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. o udzielenie informacji publicznej w formie kserokopii dokumentów z akt sprawy dotyczącej zakończenia budowy budynku mieszkalnego wybudowanego na podstawie pozwolenia na budowę z dnia [[...] marca 1987r. nr [...] wydanego przez Naczelnika Miasta i Gminy w S. dla W. i Z. P. na działce położonej w S. przy ul. L. [...], w postaci : 1) zgłoszenia zakończenia budowy budynku mieszkalnego, 2) oświadczenia kierownika budowy o wykonaniu obiektu zgodnie z projektem budowlanym, 3) geodezyjnej inwentaryzacji powykonawczej. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w S. pismem z dnia 24 lutego 2012r. wydał kserokopię zawiadomienia z dnia 25 czerwca 2003r. o zakończeniu budowy, a odmówił wydania pozostałych dokumentów, wyjaśniając, że oświadczenie kierownika budowy oraz geodezyjna inwentaryzacja powykonawcza nie są dokumentami urzędowymi. Wnioskiem z 19 października 2012r. G. M. ponownie zwróciła się do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. o udzielenie informacji publicznej, argumentując, że wszystkie dokumenty znajdujące się w aktach sprawy, są informacjami publicznymi i podlegają udostępnieniu na wniosek zainteresowanej osoby. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego pismem z dnia 5 listopada 2012r. odmówił udzielenia informacji publicznej, wyjaśniając, że nie posiada żądanych dokumentów. Na skutek odmowy wydania żądanych dokumentów G. M. pismem z dnia 7 grudnia 2012r. wywiodła skargę do P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. Pismem z dnia 7 stycznia 2013r. P. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. uznał skargę za niezasadną, argumentując, że odmowa udzielenia informacji publicznej jest uzasadniona. W ocenie organu żądane dokumenty nie stanowią informacji publicznej, albowiem nie dotyczą spraw publicznych. Pismem z dnia 6 marca 2013r. G. M. wniosła o wydanie uwierzytelnionych kserokopii odpisów oświadczenia kierownika budowy i geodezyjnej inwentaryzacji budynku. P. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. pismem z dnia 14 marca 2013r. poinformował, że nie posiada oryginału geodezyjnej inwentaryzacji powykonawczej budynku, a jedynie jego kserokopię. Dodatkowo organ wydał skarżącej uwierzytelnioną kopię oświadczenia kierownika budowy z akt postępowania prowadzonego przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w sprawie udzielenia W. P. pozwolenia na użytkowanie części mieszkalno- usługowej po rozbudowie i nadbudowie budynku mieszkalnego znajdującego się na działce o nr geod. [...] w S. G. M. pismem z dnia 23 marca 2013r. wniosła ponownie o wydanie kserokopii mapy geodezyjnej powykonawczej w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, jako informacji publicznej. W odpowiedzi na powyższe P. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. w piśmie z dnia 2 kwietnia 2013r. podtrzymał swoje stanowisko zawarte w piśmie z dnia 7 stycznia 2013r., stwierdzając, że żądany dokument - mapa geodezyjna powykonawcza - nie podlega udostępnieniu na podstawie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej, ponieważ nie stanowi informacji publicznej, tj. wytworzonej przez organ informacji o sprawach publicznych. W dniu 25 września 2013r. G. M. wniosła do sądu administracyjnego skargę na bezczynność P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w B. w sprawie nieudzielenia informacji publicznej poprzez niewydanie z akt sprawy kserokopii geodezyjnej inwentaryzacji podwykonawczej dotyczącej budynku mieszkalnego wybudowanego na działce położonej w S., przy ul. L. [...], na podstawie pozwolenie na budowę z [...] marca 1987r. W odpowiedzi na skargę P. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w B. wniósł o jej oddalenie wskazując, że wnioskowane informacje nie stanowią informacji publicznej. Organ podkreślił, że inwentaryzacja geodezyjna podwykonawcza znajduje się w aktach sprawy tymczasowo, ponieważ zgodnie z art. 57 ust.8 ustawy Prawo budowlane, po zakończeniu postępowania, organ zwraca ją inwestorowi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 1 i art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270, dalej: p.p.s.a.), sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej poprzez rozpoznawanie skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania. Bezczynność w prowadzeniu postępowania przez organ administracji publicznej, w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. ma miejsce, gdy w prawnie ustalonym terminie organ administracji nie podejmuje żadnych czynności w sprawie lub wprawdzie prowadził postępowanie w sprawie, ale - mimo istnienia ustawowego obowiązku - nie kończy go wydaniem w terminie stosownego aktu, lub nie podjął wymaganej czynności. Dla skuteczności skargi nie ma znaczenia, z jakich powodów określony akt nie został podjęty lub czynność nie została dokonana, a w szczególności czy bezczynność w prowadzeniu postępowania została spowodowana zawinioną lub niezawinioną opieszałością organu w ich podjęciu lub dokonaniu (patrz analogicznie dla instytucji przewlekłości postępowania - T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, str. 86). W niniejszej sprawie, z uwagi na przedmiot zaskarżenia, należy mieć na uwadze przepisy ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112, poz. 1198 ze zm. - dalej u.d.i.p.), która kształtuje prawo do informacji publicznej, a także określa zasady i tryb jej udostępniania oraz ponownego wykorzystania (art. 1-2a u.d.i.p.). Kognicja sądów administracyjnych do rozpoznania skarg na bezczynność w takich sprawach wynika z art. 3 § 2 pkt 4 i 8 p.p.s.a., zaś potwierdza ją dodatkowo brzmienie art. 21 u.d.i.p. Wniesiona w niniejszej sprawie skarga spełnia formalne wymogi jej dopuszczalności, albowiem w sprawach skarg na bezczynność organu w przedmiocie udzielenia informacji publicznej nie występuje wymóg wyczerpania środków zaskarżenia określony w art. 52 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Jak przyjmuje się w orzecznictwie sądowoadministracyjnym, a skład orzekający w niniejszej sprawie stanowisko to podziela, skarga na bezczynność w przedmiocie udzielenia informacji publicznej nie musi być poprzedzona żadnym środkiem zaskarżenia na drodze administracyjnej i może być wniesiona bez wezwania do usunięcia naruszenia prawa (zob. wyroki NSA z dnia 24 maja 2006 r., sygn. akt I OSK 601/05, Lex nr 236545 oraz z dnia 6 marca 2013 r., sygn. akt I OSK 2917/12). Oceniając natomiast, czy P. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego, pozostaje w bezczynności w rozpoznaniu wniosku skarżącej, należało ustalić, czy żądane przez nią informacje w postaci geodezyjnej inwentaryzacji podwykonawczej budynku stanowią informacją publiczną. Pojęcie informacji publicznej zdefiniowane zostało w art. 1 ust. 1 i art. 6 u.d.i.p. Zgodnie z powołanymi przepisami informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych, która podlega udostępnieniu i ponownemu wykorzystaniu na zasadach i w trybie określonym w ustawie. Stosownie do art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a ustawy, udostępnieniu podlega informacja publiczna, w szczególności o danych publicznych, w tym: treść i postać dokumentów urzędowych, w szczególności: treść aktów administracyjnych i innych rozstrzygnięć, dokumentacja przebiegu i efektów kontroli oraz wystąpienia, stanowiska, wnioski i opinie podmiotów ją przeprowadzających. Informację publiczną stanowi każda wiadomość wytworzona przez szeroko rozumiane władze publiczne oraz osoby pełniące funkcje publiczne, a także inne podmioty, które władzę publiczną realizują lub gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa w zakresie tych kompetencji (zob. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 października 2002 r., sygn. akt II SA 1956/02, dostępny w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych). Treść dokumentów wytworzonych przez organy władzy publicznej i podmioty niebędące organami administracji publicznej, treść wystąpień, opinii i ocen przez nie dokonywanych, niezależnie do jakiego podmiotu są one kierowane i jakiej sprawy dotyczą, stanowi informację publiczną. Są nią zarówno treści dokumentów bezpośrednio przez organ wytworzonych, jak i te, których używa się przy realizacji przewidzianych prawem zadań (także te, które tylko w części go dotyczą), nawet gdy nie pochodzą wprost od niego (zob. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 lipca 2008 roku, sygn. akt II SA/Wa 721/08, Baza Orzeczeń Lex nr 423325). W niniejszej sprawie skarżąca zwróciła się do organu o udostępnienie kserokopii geodezyjnej mapy inwentaryzacyjnej, dołączonej do zawiadomienia z dnia 25 czerwca 2003r. o zakończeniu budowy budynku mieszkalnego na działce położonej w S. przy ul. L. [...]. Z przepisu art. 57 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. (t.j. Dz.U. z 2013r. poz. 1409) wynika, że inwentaryzacja geodezyjna powykonawcza załączana jest przez inwestora do zawiadomienia o zakończeniu budowy obiektu budowlanego lub wniosku o udzielenie pozwolenia na użytkowanie. Nie jest to zatem dokument wytworzony przez organ, albowiem składany jest przez inwestora w końcowej fazie procesu inwestycyjnego. Ponadto, jak podkreślił organ w odpowiedzi na skargę, inwentaryzacja geodezyjna podwykonawcza, której udostępnienia zażądała skarżąca, znajdowała się w aktach jedynie tymczasowo, gdyż organ - stosowanie do treści art. 57 ust.8 ustawy Prawo budowlane - zwrócił ją bezzwłocznie inwestorowi po zakończeniu postępowania w sprawie zawiadomienia o zakończeniu budowy obiektu budowlanego. Uwzględniając powyższą argumentację Sąd doszedł do przekonania, że żądany przez skarżącą dokument – inwentaryzacja geodezyjna powykonawcza, stanowiąca załącznik do zawiadomienia o zakończeniu budowy obiektu budowlanego, nie stanowi informacji publicznej w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej. W konsekwencji należy stwierdzić, że P. Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego nie pozostaje w bezczynności w zakresie rozpoznania wniosku skarżącej o udostępnienie kserokopii geodezyjnej mapy inwentaryzacyjnej budynku mieszkalnego wybudowanego na działce położonej w S. przy ul. L. [...]. Skoro, bowiem żądany dokument, nie stanowi informacji publicznej, to organ nie miał obowiązku, ani dokonania czynności materialno - technicznej, ani też obowiązku wydania decyzji administracyjnej. Wystarczające było zaś pisemne poinformowanie skarżącej, że żądane informacje nie mają charakteru informacji publicznej, co też prawidłowo uczyniono w przedmiotowej sprawie. Tym samym uznać należy, że sprawa została załatwiona prawidłowo i brak jest bezczynności w sposobie jej załatwienia. W konsekwencji nie można też przypisać działaniu organu cech rażącego naruszenia prawa, o co wnosiła skarżąca. Z tych wszystkich względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 151 ustawy – Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji wyroku.