I OZ 298/15

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Monika Nowicka po rozpoznaniu w dniu 9 kwietnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Gminy D. na zarządzenie Przewodniczącego z dnia 23 lutego 2015 r., sygn. akt II SA/Po 150/15 o wezwaniu do uzupełnienia wpisu sądowego w sprawie ze skargi Gminy D. na decyzję Wojewody W. z dnia [...] grudnia 2014 r., nr [...] w przedmiocie odszkodowania za nieruchomość zajętą pod drogę postanawia: oddalić zażalenie. Zarządzeniem z dnia 23 lutego 2014 r. wydanym na podstawie art. 220 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) dalej "P.p.s.a." Przewodniczący wezwał skarżącą Gminę D. do uzupełnienia wpisu sądowego w kwocie [...] zł od skargi na decyzję Wojewody W. z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odszkodowania za nieruchomość zajętą pod drogę. Wysokość wpisu ustalono stosownie do § 1 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.) Na powyższe zarządzenie skarżąca złożyła zażalenie, zarzucając mu naruszenie przepisów postępowania, tj.: 1) art. 231 § 1 P.p.s.a. poprzez błędne przyjęcie, iż wniesiona przez Gminę D.skarga podlega wpisowi stosunkowemu podczas, gdy podlega wpisowi stałemu w kwocie 200 zł; 2) art. 220 § 1 i 3 P.p.s.a. w zw. § 1 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez jego zastosowanie w niniejszym stanie faktycznym i prawnym i wezwanie Gminy D. do uzupełnienia wpisu stosunkowego, podczas gdy skarżąca prawidłowo uiściła wpis stały w kwocie 200 zł; 3) § 2 ust. 3 pkt 5 rozporządzenia poprzez jego niezastosowanie i wezwanie skarżącej do uiszczenia wpisu stosunkowego, podczas gdy w niniejszej sprawie wpis od skargi powinien zostać ustalony na kwotę 200 zł. Wskazując na powyższe zarzuty skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonego zarządzenia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zawiera usprawiedliwionych podstaw. Kwestię sporną stanowi to, czy w sprawie niniejszej powinien być pobrany wpis stały, czy też stosunkowy – tak jak w sprawie, w której przedmiotem zaskarżenia jest należność pieniężna. W zaskarżonym zarządzeniu Przewodniczący przyjął, iż w niniejszej sprawie, dotyczącej ustalenia odszkodowania za nieruchomość przejętą pod drogę publiczną powinien zostać pobrany wpis stosunkowy i wezwał skarżącą do uzupełnienia wpisu sądowego w kwocie [...] zł. Zaskarżone zarządzenie jest prawidłowe. Zgodnie z art. 231 P.p.s.a., wpis stosunkowy od pism wszczynających postępowanie pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne. Wniesiona w rozpoznawanej sprawie skarga jest pismem wszczynającym postępowanie sądowoadministracyjne, a zatem podlega ona obowiązkowi wpisu sądowego. Zaskarżoną decyzją Wojewoda utrzymał zaś w mocy decyzję pierwszoinstancyjną, orzekającą o ustaleniu odszkodowania za nieruchomość wydzieloną w wyniku podziału. Prawidłowo zatem Przewodniczący przyjął, że należnym wpisem od skargi na decyzję w przedmiocie ustalenia odszkodowania jest wpis stosunkowy. To bowiem charakter sprawy, w której wniesiono skargę, a ściślej to, czy przedmiot skargi wiąże się bezpośrednio z określonymi świadczeniami pieniężnymi, będzie przesądzał o tym, jaki rodzaj wpisu strona będzie zobowiązana uiścić. Skarga wniesiona w sprawie, w której organ administracji orzekł w oddzielnej decyzji o ustaleniu i przyznaniu określonej kwoty odszkodowania, objęta jest wpisem stosunkowym, gdyż przedmiotem zaskarżenia w rozumieniu przepisów art. 215 § 1, art. 216 i art. 231 P.p.s.a jest należność pieniężna. Należy wprawdzie wskazać, że Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale siedmiu sędziów z dnia 20 maja 2010 r.,( sygn. akt I OPS 14/09) uznał, iż w sprawie ze skargi na decyzję administracyjną o wywłaszczeniu nieruchomości i ustaleniu wysokości odszkodowania pobiera się wpis stały określony w § 2 ust. 3 pkt. 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, także wówczas, gdy skarżący kwestionuje tylko wysokość ustalonego odszkodowania, jednak wspomniana uchwała w niniejszym przypadku nie odnajduje zastosowania. Przedmiotem zaskarżonej decyzji było bowiem jedynie ustalenie i wypłata odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość. W uzasadnieniu swej uchwały Naczelny Sąd Administracyjny zwrócił zaś uwagę, że kwestia rodzaju i wysokości wpisu sądowego w razie zaskarżenia odrębnych decyzji o ustaleniu wysokości odszkodowania za wywłaszczoną nieruchomość wykraczała poza zakres wniosku Rzecznika Praw Obywatelskich, na skutek którego została ona podjęta. Z tych przyczyn, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 i art. 198 P.p.s.a.