II OZ 255/15

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Miron po rozpoznaniu w dniu 14 kwietnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia R.S. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału VII Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 lutego 2015 r., sygn. akt VII SA/Wa 2806/14 w sprawie ze skargi R.S. na decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] października 2014 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego postanawia: oddalić zażalenie. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 16 lutego 2015 r., sygn. akt VII SA/Wa 2806/14 skarżący R.S. został wezwany do uiszczenia wpisu sądowego w kwocie 500 zł w sprawie ze skargi R.S. na decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w przedmiocie umorzenia postępowania. Jako podstawę prawną wskazano § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193). Zażalenie na powyższe zarządzenie wniósł R.S., wnosząc o jego zmianę i zmniejszenie wysokości opłaty od skargi do 100 złotych. W uzasadnieniu skarżący podniósł, iż kwota wpisu jest stanowczo za wysoka. Skarżący zwrócił uwagę na swoją ciężką sytuację materialną. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 214 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej: "p.p.s.a.") jeżeli ustawa nie stanowi inaczej, do uiszczenia kosztów sądowych obowiązany jest ten, kto wnosi do sądu pismo podlegające opłacie lub powodujące wydatki. Stosownie natomiast do art. 230 § 1 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Pismem takim jest m.in. skarga. Zgodnie z art. 231 p.p.s.a. wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne. W innych sprawach pobiera się wpis stały. Na podstawie upoważnienia ustawowego zawartego w art. 233 p.p.s.a. Rada Ministrów wydała powoływanej wyżej rozporządzenie w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z § 2 ust. 3 pkt 1 tego rozporządzenia wpis stały w sprawach skarg, nieobjętych wpisem stosunkowym, z zakresu budownictwa i architektury wynosi 500 zł. Nie ulega wątpliwości, że sprawa zainicjowana skargą na decyzję Mazowieckiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego uchylającą decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Wołominie z dnia [...] marca 2014 r., znak: [...] umarzającą postępowanie administracyjne wszczęte na wniosek R.D. w sprawie wykonywania przez R.S. robót budowlanych przy budynku mieszkalnym położonym przy ul. O. w Zielonce dotyczących rozbiórki schodów zewnętrznych i wewnętrznych, wymurowania ścianki podpierającej strop, zapewnienia swobodnego dostępu do dachu, nieuprzątnięciu pryzmy gruzu, wykonania rury kanalizacyjnej na zewnątrz budynku, pozostawienia "ubytku w fundamencie po doprowadzeniu rury wodociągowej" oraz odcinka instalacji gazowej usytuowanej od skrzynki przyłącza do wewnętrznego odcinka instalacji piwnicy budynku - jest sprawą z zakresu budownictwa i architektury. Wskazać należy, że wpis z zakresu budownictwa i architektury pobiera się w sprawach, w których stosuje się przepisy ustawy – Prawo budowlane. Przede wszystkim trzeba zaznaczyć, że sprawy z zakresu budownictwa należy rozumieć szeroko. Przypisanie konkretnej sprawy do zakresu wymienionego w rozporządzeniu powinno być jak najbardziej precyzyjnie, odpowiadające najściślej stanowi prawnemu sprawy oraz rozstrzyganemu problemowi prawnemu. Rozporządzenie nie wymienia natomiast kategorii bardziej adekwatnej, niż przypisana przez sąd wojewódzki. Należy wyjaśnić skarżącemu, że w postępowaniu wywołanym zażaleniem na zarządzenie wzywające do uiszczenia wpisu Naczelny Sąd Administracyjny bada jedynie prawidłowość wezwania zarówno co do samej zasady jak i wysokości. Trudna sytuacja materialna nie uzasadnia natomiast uchylenia zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu. Kwestia trudnej sytuacji materialnej mogła zostać skutecznie podniesiona w postępowaniu dotyczącym przyznania prawa pomocy. Wskazać przy tym należy, że w celu rozpoznania takiego wniosku Sąd wezwał skarżącego do złożenia go na urzędowym formularzu PPF, lecz wobec bezskutecznego upływu siedmiodniowego terminu zarządzeniem z dnia 14 stycznia 2015 r. (doręczonym 21 stycznia 2015 r., k- 18 akt sądowych), wniosek pozostawiono bez rozpoznania. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 1 i 2 oraz art. 198 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.