II SA/Wa 1741/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Maciejuk Sędzia WSA Ewa Grochowska – Jung (sprawozdawca) Sędzia WSA Danuta Kania Protokolant st. sekr. sąd. Dorota Kwiatkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 maja 2015 r. sprawy ze skargi A. U. na rozkaz personalny Komendanta Głównego Policji z dnia [...] lipca 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wypłaty nagrody jubileuszowej oddala skargę Komendant Główny Policji decyzją nr [...] z dnia [...] lipca 2014 r. wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymał w mocy decyzję Komendanta Wojewódzkiego Policji w L. nr [...] z dnia [...] kwietnia 2014 r., którą odmówiono A. U. wypłaty nagrody jubileuszowej z tytułu 35 lat służby. W uzasadnieniu powyższej decyzji organ wskazał, iż pismem z dnia 27 lutego 2014 r. [...] A. U. zwróciła się do Naczelnika Wydziału Kadr i Szkolenia Komendy Wojewódzkiej Policji w L. o wypłatę nagrody jubileuszowej z tytułu 35 lat służby. Wskazała przy tym między innymi, że w 2009 r. wypłacono jej nagrodę jubileuszową po 30 latach służby, w 2004 r. po 25 latach służby, a w 1999 r. po 20 latach służby. Po przeprowadzeniu stosownego postępowania w przedmiotowej sprawie Komendant Wojewódzki Policji w L. wydał w dniu [...] kwietnia 2014 r. decyzję nr [...], na mocy której odmówił [...] A. U. wypłaty nagrody jubileuszowej z tytułu 35 lat służby. W uzasadnieniu wyjaśnił, że okres służby wymienionej policjantki, od którego zależy nabycie prawa do nagrody jubileuszowej, jest krótszy niż 35 lat, dlatego też żądana nagroda jubileuszowa nie może zostać wypłacona. Zaznaczył przy tym, że ustalając przedmiotowy okres służby nie można uwzględnić, stosownie do § 1 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 19 czerwca 2002 r. w sprawie okresów wliczanych do okresu służby, od którego zależy nabycie prawa do nagrody jubileuszowej, oraz trybu jej obliczania i wypłacania policjantom (Dz. U. Nr 100, poz. 913 z późn. zm.), okresu studiów w szkole wyższej (na Uniwersytecie [...]) od dnia [...] października 1979 r. do dnia [...] września 1984 r. (z uwagi na nieuzyskanie dyplomu ich ukończenia), jak też okresu studiów w szkole wyższej (na Uniwersytecie [...]) od dnia [...] października 1989 r. do dnia [...] września 1992 r. (z uwagi na fakt, że okres ten podlega zaliczeniu do wysługi lat uwzględnianej przy ustalaniu prawa policjantki do nagrody jubileuszowej jako okres zatrudnienia, natomiast dwukrotne zaliczenie do przedmiotowej wysługi tego samego okresu jest niedopuszczalne). Od powyższej decyzji A. U. złożyła odwołanie, wnosząc o jej uchylenie i przyznanie wnioskowanej nagrody jubileuszowej. Rozpoznając odwołanie Komendant Główny Policji wskazał, że w myśl art. 111 ust. 1 ustawy o Policji, policjantowi przysługują nagrody jubileuszowe w wysokości: po 20 latach służby - 75%, po 25 latach służby - 100%, po 30 latach służby - 150%, po 35 latach służby - 200%, po 40 latach służby - 300% miesięcznego uposażenia zasadniczego, wraz z dodatkami o charakterze stałym. Jednocześnie na podstawie delegacji ustawowej wynikającej z ust. 2 tegoż przepisu Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji wydał w dniu 19 czerwca 2002 r. rozporządzenie w sprawie okresów wliczanych do okresu służby, od którego zależy nabycie prawa do nagrody jubileuszowej, oraz trybu jej obliczania i wypłacania policjantom. Zgodnie z § 1 ust. 1 cytowanego rozporządzenia do okresu służby, od którego zależy nabycie przez policjanta prawa do nagrody jubileuszowej, wlicza się: 1) okresy służby i pracy oraz inne okresy uwzględniane policjantom przy ustalaniu wzrostu uposażenia zasadniczego z tytułu wysługi lat; 2) okres studiów w szkole wyższej przewidziany programem nauczania w łącznym wymiarze nie większym niż 5 lat, pod warunkiem uzyskania dyplomu ich ukończenia. W myśl natomiast § 4 ust. 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 6 grudnia 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalania wysługi lat, od której jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego (Dz. U. Nr 152, poz. 1732 z późn. zm.), do wysługi lat uwzględnianej przy ustalaniu wzrostu uposażenia zasadniczego zalicza się: 1) okresy służby w Policji; 2) okresy służby w Urzędzie Ochrony Państwa, Straży Granicznej, Biurze Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służbie Więziennej; 3) okresy traktowane jako równorzędne ze służbą, o której mowa w pkt 1 i 2, wymienione w art. 13 ustawy z dnia 18 lutego 1994 r. o zaopatrzeniu emerytalnym funkcjonariuszy Policji, Urzędu Ochrony Państwa, Straży Granicznej, Biura Ochrony Rządu, Państwowej Straży Pożarnej i Służby Więziennej oraz ich rodzin (Dz. U. Nr 53, poz. 214 z późn. zm.); 4) zakończone okresy zatrudnienia wykonywanego w pełnym wymiarze czasu pracy; wymiar czasu pracy podlega sumowaniu w przypadku równoczesnego wykonywania zatrudnienia u różnych pracodawców w wymiarze nie niższym niż połowa obowiązującego w danym zawodzie lub na danym stanowisku; 5) inne okresy, jeżeli na podstawie odrębnych przepisów podlegają wliczeniu do okresu pracy lub służby, od którego zależą uprawnienia pracownicze lub wynikające ze stosunku służbowego. Z materiałów sprawy wynika, że [...] A. U. od dnia [...] października 1979 r. do dnia [...] września 1984 r. była studentką studiów dziennych Wydziału [...] Uniwersytetu [...] na kierunku [...]. Planowy czas trwania tych studiów wynosił 5 lat, a wymieniona uzyskała zaliczenia wymagane planem studiów (10 semestrów), przy czym w dniu [...] września 1986 r. została skreślona z listy studentów Uniwersytetu [...] z powodu przekroczenia terminu złożenia pracy magisterskiej i egzaminu dyplomowego (zaświadczenie z Uniwersytetu [...] z dnia [...] listopada 2013 r. l.dz. [...]). Nie budzi zatem wątpliwości, że wymieniona nie uzyskała dyplomu ukończenia tych studiów. Następnie [...] A. U. od dnia [...] października 1989 r. do dnia [...] września 1992 r. studiowała na Wydziale [...] Uniwersytetu [...] na kierunku [...] (gdzie została przyjęta na II rok studiów), uzyskując w dniu [...] maja 1994 r. tytuł magistra. Okres wymienionych studiów przewidziany programem nauczania trwał 5 lat (zaświadczenie z Uniwersytetu [...] z dnia [...] lutego 2014 r. nr [...]; dyplom nr [...]). Organ podniósł, iż skarżąca dwukrotnie podejmowała studia na Wydziale [...] Uniwersytetu [...] w latach 1989/90-1991/92 (podjętych od dnia [...] października1989 r.) w zakresie [...]. Wymienione studia trwały, zgodnie z programem nauczania 5 lat, a więc okres 5 lat, począwszy od daty rozpoczęcia tych studiów (tj. okres od dnia [...] października 1989 r. do dnia [...] września 1994 r.) mógłby zgodnie z § 1 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 19 czerwca 2002 r. w sprawie w sprawie okresów wliczanych do okresu służby, od którego zależy nabycie prawa do nagrody jubileuszowej, oraz trybu jej obliczania i wypłacania policjantom, zostać zaliczony do okresu służby, od którego zależy nabycie przez policjantkę prawa do nagrody jubileuszowej. Organ zaznaczył, że A. U. w okresie od dnia [...] września 1984 r. do dnia [...] listopada 1996 r. była zatrudniona w pełnym wymiarze czasu pracy w Szkole Podstawowej nr [...] w P. (świadectwo pracy z dnia [...] listopada 1996 r.), a zatem wskazany okres zatrudnienia podlega i podlegał (na dzień przyjęcia wymienionej do służby w Policji, tj. [...] listopada 1996 r., na podstawie zarządzenia nr 41/91 Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 10 maja 1991 r. w sprawie przebiegu służby oraz praw i obowiązków policjantów) zaliczeniu do wysługi lat uwzględnianej przy ustalaniu wzrostu uposażenia zasadniczego policjantki (zaliczenie przedmiotowego okresu do wskazanej wysługi lat nastąpiło na podstawie rozkazu personalnego nr [...] Komendanta Wojewódzkiego Policji w P. z dnia [...] listopada 1996 r.) i w rezultacie do okresu służby, od którego zależy nabycie przez policjantkę prawa do nagrody jubileuszowej (zgodnie z § 1 ust. 1 pkt 1 cytowanego rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 19 czerwca 2002 r.). Organ podkreślił, że powołane wyżej regulacje prawne nie przewidują możliwości dwukrotnego zaliczenia do wysługi lat policjanta tego samego okresu nawet wówczas, gdy policjant w tym okresie np. świadczyłby pracę w pełnym wymiarze czasu pracy w dwóch zakładach, czy też, jak w omawianym przypadku, świadczył pracę w pełnym wymiarze czasu pracy oraz pobierał naukę w szkole wyższej. Tym samym, zdaniem organu, na dzień wydania decyzji tj. [...] lipca 2014 r. skarżącej nie przysługuje nagroda jubileuszowa należna po 35 latach służby. W skardze na powyższą decyzję do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie A. U. zarzuciła zaskarżonej decyzji naruszenie art. 6, art. 7, art. 8, art. 9, art. 11 i art. 15 Kpa (poprzez naruszenie zasad zobowiązujących organ do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego, pogłębiania zaufania i informowania stron o ich uprawnieniach), a także art. 111 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. z 2011 r. Nr 287, poz. 1687 z późn. zm.) oraz § 1 ust. 1 pkt 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 19 czerwca 2002 r. w sprawie okresów wliczanych do okresu służby, od którego zależy nabycie prawa do nagrody jubileuszowej, oraz trybu jej obliczania i wypłacania policjantom. Wskazała przy tym, że studiując w różnych okresach w dwóch szkołach wyższych, na jednym kierunku, w rezultacie uzyskała dyplom ukończenia jednych studiów, co powinno skutkować wliczeniem jej okresu tych studiów, w wymiarze 5 lat, do okresu służby, od którego zależy nabycie prawa do nagrody jubileuszowej. Wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz decyzji organu I instancji i zasądzenie kosztów postępowania. W odpowiedzi na skargę Komendant Główny Policji wniósł o jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe argumenty faktyczne i prawne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje: Zgodnie z brzmieniem art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości m. in. przez kontrolę działalności administracji publicznej, a kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Skarga oceniana w świetle powyższych kryteriów nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do treści art. 108 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (t.j. Dz. U. z 2007 r. Nr 43, poz. 277 ze zm.), policjantowi przysługują nagrody jubileuszowe. Ich wysokość określona została w art. 111 ust. 1 ww. ustawy procentowo w odniesieniu do miesięcznego uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym, w zależności od stażu służby. Natomiast zgodnie z § 1 ust. 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 19 czerwca 2002 r. w sprawie okresów wliczanych do nagrody jubileuszowej oraz trybu jej obliczania i wypłacania policjantom (Dz. U. Nr 100, poz. 913 ze zm.), zwanego dalej "rozporządzeniem z dnia 19 czerwca 2002 r.", do okresu służby, od którego zależy nabycie przez policjanta prawa do nagrody jubileuszowej wlicza się: 1. okres służby i pracy oraz inne okresy uwzględniane policjantom przy ustalaniu wzrostu uposażenia zasadniczego z tytułu wysługi lat, 2. okres studiów w szkole wyższej przewidziany programem nauczania w łącznym wymiarze nie większym niż 5 lat, pod warunkiem uzyskania dyplomu ich ukończenia. Zgodnie z § 3, policjant nabywa prawo do nagrody jubileuszowej w dniu upływu wymaganego okresu służby. Z kolei w myśl § 4 ust. 1 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 6 grudnia 2001 r. w sprawie szczegółowych zasad otrzymywania i wysokości uposażenia zasadniczego policjantów, dodatków do uposażenia oraz ustalania wysługi lat, od której jest uzależniony wzrost uposażenia zasadniczego (Dz. U. Nr 152, poz. 1732 ze zm.), do wysługi lat uwzględnianej przy ustalaniu wzrostu uposażenia zasadniczego zalicza się w szczególności okresy służby w Policji (pkt 1). W niniejszej sprawie Komendant Wojewódzki Policji w L. decyzją z dnia [...] kwietnia 2014 r. odmówił skarżącej wypłaty nagrody jubileuszowej z tytułu 35 lat służby. Decyzja ta została utrzymana w mocy decyzją Komendanta Głównego Policji z dnia [...] lipca 2014 r. Podstawą tych decyzji było to, iż w dacie złożenia przez skarżącą wniosku nie legitymowała się ona wymaganym w tym przypadku okresem służby (35 lat okresów zaliczonych). Z tym stanowiskiem należy się zgodzić. Jak bowiem wynika z rozkazu personalnego nr [...] Komendanta Miejskiego Policji w P. z dnia [...] sierpnia 1999 r., skarżącej ustalono na dzień [...] sierpnia 1999 r. wysługę lat do celów uposażeniowych 15 lat, okres nauki w szkole wyższej 5 lat, łącznie 20 lat. W dacie wydawania przedmiotowych decyzji rozkaz ten pozostawał w obrocie prawnym. Tym samym w sytuacji, gdy skarżąca złożyła wniosek o przyznanie nagrody jubileuszowej w dniu [...] lutego 2014 r. nie posiadała 35 lat służby w rozumieniu art. 111 § 1 ustawy o Policji. Tego okresu nie posiadała również w chwili wydawania przez organ przedmiotowych decyzji. Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), orzekł, jak w sentencji wyroku.