I OZ 1145/15

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Borowiec po rozpoznaniu w dniu 8 października 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Z.R. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 17 czerwca 2015 r. sygn. akt IV SAB/Wr 35/13 o odmowie sporządzenia uzasadnienia wyroku w sprawie ze skargi Z.R. na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie "publikacji decyzji na składane wnioski" postanawia uchylić zaskarżone postanowienie. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu wyrokiem z dnia 21 maja 2015 r. sygn. akt IV SAB/Wr 35/13 oddalił skargę Z.R. na bezczynność Prezydenta Wrocławia w przedmiocie "publikacji decyzji na składane wnioski". Z.R. w dniu 21 maja 2015 r. wniósł osobiście do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu pismo, w którym zwrócił się o doręczenie mu odpisu orzeczeń, wraz z uzasadnieniem, wydanych w dniu 21 maja 2015 r. w sześciu wskazanych sprawach – IV SA/Wr 519/14, IV SAB/Wr 174/14, IV SAB/Wr 175/14, IV SAB/Wr 67/15, IV SAB/Wr 68/15 oraz IV SAB/Wr 35/13. Przewodniczący Wydziału IV Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu pismem z dnia 22 maja 2015 r. w sprawie o sygn. akt IV SAB/Wr 174/14 poinformował skarżącego o obowiązku składania ewentualnych wniosków procesowych, w tym wniosku o sporządzenie uzasadnienia, odrębnym pismem, opatrzonym własnoręcznym podpisem strony do każdej sprawy, bowiem tylko w takim przypadku będzie im można nadać stosowny bieg. Powyższe pismo, doręczone skarżącemu w dniu 30 maja 2015 r., włączono również do akt niniejszej sprawy, zaś wniosek strony o sporządzenie uzasadnienia orzeczenia włączono wyłącznie do sprawy o sygn. akt IV SAB/Wr 174/14. Z.R., zgodnie z w/w pouczeniem, w dniu 1 czerwca 2015 r. złożył osobiście wniosek o doręczenie odpisu orzeczenia, wraz z uzasadnieniem, wydanego w niniejszej sprawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu postanowieniem z dnia 17 czerwca 2015 r. sygn. akt IV SAB/Wr 35/13 odmówił sporządzenia uzasadnienia wyroku z dnia 21 maja 2015 r. sygn. akt IV SAB/Wr 35/13. W uzasadnieniu postanowienia wskazał, że stosownie do art. 141 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej w skrócie p.p.s.a.), uzasadnienie wyroku sporządza się z urzędu w terminie czternastu dni od dnia ogłoszenia wyroku albo podpisania sentencji wyroku wydanego na posiedzeniu niejawnym, z zastrzeżeniem § 2, stanowiącym, że w sprawach w których skargę oddalono, uzasadnienie wyroku sporządza się na wniosek strony zgłoszony w terminie siedmiu dni od dnia ogłoszenia wyroku albo doręczenia odpisu sentencji wyroku. Uzasadnienie wyroku sporządza się w terminie czternastu dni od dnia zgłoszenia wniosku. W ocenie Sądu pierwszej instancji, skarżący przy składaniu wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku nie dochował ustawowego – siedmiodniowego – terminu, pomimo stosownego pouczenia zawartego w zawiadomieniu o terminie przeprowadzenia rozprawy. Skutecznie złożony wniosek o sporządzenie uzasadnienia wpłynął bowiem do Sądu w dniu 1 czerwca 2015 r. Nie można zatem uznać, że pismo strony z dnia 21 maja 2015 r., obejmujące wiele różnorodnych postępowań i przypisane do sprawy o sygnaturze akt IV SAB/Wr 174/14, mogło powodować powstanie obowiązku sporządzenia uzasadnienia także w innych sprawach. Skoro zatem wyrok oddalający skargę został ogłoszony w dniu 21 maja 2015 r., to tym samym termin na zgłoszenie żądania sporządzenia uzasadnienia upływał w dniu 28 maja 2015 r. Skarżący zaś z wymaganym wnioskiem wystąpił dopiero w dniu 1 czerwca 2015 r., a zatem po upływie ustawowego terminu. Powyższe postanowienie stało się przedmiotem zażalenia Z.R. do Naczelnego Sądu Administracyjnego, w którym wyraził niezadowolenie z zajętego przez Sąd pierwszej instancji stanowiska i wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie zasługuje na uwzględnienie. Stanowisko Sądu pierwszej instancji nie znajduje odzwierciedlenia w przepisach ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Skarżący złożył bowiem do Sądu pismo, w którym zwrócił się o sporządzenie uzasadnienia orzeczeń w sześciu sprawach, które oznaczył, poprzez wskazanie ich sygnatur. Wniosek ten został złożony w ustawowym terminie i skarżący wyraźnie określił, co jest jego przedmiotem oraz wskazał sprawy, w których sporządzenia uzasadnienia orzeczeń się domaga. Sąd pierwszej instancji powinien był zatem dołączyć odpis wniosku skarżącego z dnia 21 maja 2015 r. do wskazanych przez niego spraw, a następnie nadać tym wnioskom stosowny bieg. W przypadku uznania natomiast, że wniosek w niniejszej sprawie nie zawierał podpisu, powinien był wezwać skarżącego w tej właśnie sprawie, na podstawie art. 49 § 1 p.p.s.a., do usunięcia braku formalnego wniosku w terminie 7 dni pod rygorem jego pozostawienia bez rozpoznania, czego jednak nie uczynił, wystosowując do skarżącego jedynie pismo informujące i to wyłącznie w sprawie o sygn. akt IV SAB/Wr 174/14, decydując za stronę, w której sprawie wniosła wniosek o sporządzenie uzasadnienia wyroku i naruszając tym samym jej prawo do ewentualnego wniesienia skargi kasacyjnej. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 185 § 1 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., orzekł jak w postanowieniu.