II OZ 791/17

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Teresa Kobylecka, po rozpoznaniu w dniu 18 sierpnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażaleń K. K. i M. L. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia z 6 kwietnia 2017 r. sygn. akt VII SA/Wa 377/15 w przedmiocie odrzucenia zażalenia Stowarzyszenia F. Z. w B. w likwidacji, Stowarzyszenia F. Z. w B., Fundacji T. U. Ś. w B., Stowarzyszenia Z. B. w B. i Stowarzyszenia I. B. w B. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 grudnia 2016 r. w sprawie ze skargi U. S., J. S., S. K., A. J., A. K., K. G., B. S., J. Ł. – w imieniu którego działa następca prawny M. S. W., K. K., P. K., W. K., M. L. na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 16 lutego 2012 r. znak: ... w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej postanawia oddalić zażalenia. Postanowieniem z dnia 6 kwietnia 2017r., sygn. akt VII SA/Wa 377/15, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił zażalenie Stowarzyszenia F. Z. w B. w likwidacji, S. F. Z. w B., Fundacji T. U. Ś. w B., Stowarzyszenia Z. B. w B. i Stowarzyszenia I. B. w B. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 grudnia 2016 r., sygn. akt VII SA/Wa 377/15 w sprawie ze skargi U. S., J. S., S. K., A. J., A. K., K. G., B. S., J. Ł. – w imieniu którego działa następca prawny M. S. W., K. K., P. K., W. K., M. L. na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 16 lutego 2012 r., znak: ... w przedmiocie zezwolenia na realizację inwestycji drogowej. W motywach rozstrzygnięcia Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wskazał, że postanowieniem z dnia 8 grudnia 2016 r. odmówił dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania Stowarzyszeniu F. Z. w B. w likwidacji, Stowarzyszeniu F. Z. w B., Fundacji T. U. Ś. w B., Stowarzyszeniu Z. B. w B. i Stowarzyszeniu I. B. w B., zw. dalej wnioskodawcami. Pismem z dnia 23 stycznia 2017 r., z zachowaniem ustawowego terminu, wnioskodawcy wnieśli zażalenie na postanowienie z dnia 8 grudnia 2016 r. Zarządzeniami Przewodniczącej Wydziału z dnia 31 stycznia 2017 r. wnioskodawcy zostali wezwani do uzupełnienia braków formalnych zażalenia poprzez nadesłanie 16 odpisów ww. zażalenia oraz do uiszczenia wpisu od zażalenia (od każdego z wnioskodawców osobno), w terminie siedmiu dni, pod rygorem odrzucenia zażalenia. Wezwania te doręczono Fundacji T. U. Ś. w B. w dniu 9 lutego 2017 r. (k. 2407), a pozostałym wnioskodawcom – w dniu 17 lutego 2017 r. (zwrotne potwierdzenia odbioru, k. 2404-2406, 2418), Termin do uzupełnienia braków formalnych zażalenia oraz do uiszczenia wpisów upłynął bezskutecznie w dniu 16 lutego 2017 r. w stosunku do Fundacji T. U. Ś. w B., a w stosunku do pozostałych wnioskodawców – w dniu 24 lutego 2017 r. Wnioskodawcy nie uzupełnili ww. braków formalnych zażalenia. Z informacji zawartej w notatce urzędowej (k. 2469), sprawdzonej do dnia 28 marca 2017 r. wynika, że w dokumentach księgowych dotyczących opłat sądowych nie zidentyfikowano wpłaty wpisów sądowych od zażalenia w wysokości 100 zł od wnioskodawców. Uzasadniając podjęte rozstrzygnięcie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wskazał, że według art. 47 § 1 w zw. z art. 194 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718, z późn. zm.), zw. dalej p.p.s.a., do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Nadto, sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek skargi, od której nie zostanie uiszczony należny wpis. W tym przypadku, przewodniczący wzywa wnoszącego skargę, aby pod rygorem odrzucenia skargi, uiścił wpis w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania (art. 220 § 1 p.p.s.a.). Skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Wojewódzki sąd administracyjny – stosownie do art. 178 p.p.s.a. w zw. z art. 197 p.p.s.a. – odrzuci na posiedzeniu niejawnym zażalenie wniesione po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalne, jak również zażalenie, którego braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. W związku z powyższym, Sąd uznał, że w niniejszej sprawie wnioskodawcy nie uzupełnili braków formalnych zażalenia – nie złożyli 16 odpisów ww. zażalenia w zakreślonym przez Sąd terminie, jak również nie uiścili wpisów od zażalenia, zatem mając na względzie art. 178 w zw. z art. 197 § 2 oraz art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. odrzucił zażalenie. W zażaleniu na powyższe postanowienie M. L. wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia, w jego uzasadnieniu podniósł argumenty dotyczące odmowy dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania Federacji Z. w B. Zażalenie na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 6 kwietnia 2017r. wniósł również K. K., który wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia wskazując, że nie otrzymał wezwania do dokonania opłaty. W uzasadnieniu zażalenia podniósł również argumenty dotyczące odmowy dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania F. Z. w B. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 197 § 2 p.p.s.a. do postępowania toczącego się na skutek zażalenia stosuje się odpowiednio przepisy o skardze kasacyjnej. Przepis art. 178 p.p.s.a. stanowi natomiast, że wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną (odpowiednio również zażalenie) wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną (zażalenie), której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Zgodnie zaś z art. 47 § 1 p.p.s.a., do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Zgodnie natomiast z treścią art. 220 § 1 p.p.s.a. sąd nie podejmuje żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W razie stwierdzenia braków formalnych pisma, przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania (odrzucenia skargi, skargi kasacyjnej, zażalenia, skargi o wznowienie postępowania) uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. W razie bezskutecznego upływu tego terminu przewodniczący wydaje zarządzenie o pozostawieniu pisma bez rozpoznania. Jeśli zaś pismem tym jest skarga, skarga kasacyjna, zażalenie (jak w niniejszej sprawie), skarga o wznowienie postępowania – podlega ono odrzuceniu przez sąd (art. 220 § 3 p.p.s.a.). Jak zasadnie uznał Sąd I instancji, wnioskodawcy pomimo prawidłowo doręczonego odpisu zarządzenia zobowiązującego do uiszczenia wpisu od zażalenia, nie uiścili stosownej opłaty sądowej w wyznaczonym 7-dniowym terminie. W dniu 9 lutego 2017 r. Fundacja T. U. Ś. w B. oraz w dniu 17 lutego 2017 r. pozostali wnioskodawcy otrzymali wezwania do wykonania w terminie siedmiu dni zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu od zażalenia, a zatem termin do uiszczenia wpisu od zażalenia upływał odpowiednio w dniach 16 lutego 2017 r. i 24 lutego 2017 r. Wnioskodawcy wpisu nie uiścili, co skutkować musiało odrzuceniem zażaleń przez Sąd I instancji. Nadto wnioskodawcy zostali wezwani do nadesłania 16 odpisów zażalenia i prawidłowo pouczeni, że nieuzupełnienie braków formalnych zażalenia skutkować będzie jego odrzuceniem. Pomimo tego odpisy zażalenia na postanowienia Sądu I instancji z 8 grudnia 2016 r. nie zostały nadesłane. W tej sytuacji Sąd I instancji prawidłowo odrzucił zażalenie, którego braków nie uzupełniono w wyznaczonym, siedmiodniowym terminie. Odnosząc się do argumentacji K. K., który wskazał, że nie otrzymał wezwania do dokonania opłaty, wskazać należy, że wezwanie to prawidłowo skierowano do Stowarzyszenia F. Z. w B., co wynika z brzmienia 220 § 1 p.p.s.a., który stanowi, że przewodniczący wzywa wnoszącego pismo (tj. ww. wnioskodawcę), aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Wskazać również należy, że na tym etapie postępowania Sąd I instancji nie dokonywał oceny argumentacji dotyczącej odmowy dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania Federacji Z. w B., stąd też zawarte w zażaleniu argumenty odnoszące się do postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 8 grudnia 2016 r. nie mogły być w niniejszej sprawie rozważane. Z przytoczonych powyżej powodów, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił zażalenia, mając na uwadze art. 184 w związku z art. 197 § 1 i § 2 p.p.s.a. ----------------------- 4