I OZ 1134/15

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Joanna Runge – Lissowska po rozpoznaniu w dniu 6 października 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia [...] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 maja 2015 r., sygn. akt II SA/Wa 659/15 o odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi [...] na decyzję Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych z dnia [...] lutego 2015 r., nr [...] w przedmiocie uaktualnienia danych osobowych postanawia: uchylić zaskarżone postanowienie i wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji Uzasadnienie. Zaskarżonym postanowieniem Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu wniosku [...], odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonej przez niego decyzji Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych z dnia [...] lutego 2015 r. W uzasadnieniu postanowienia Sąd wskazał, iż pełnomocnik skarżącego nie zawarł we wniosku jakiegokolwiek uzasadnienia, które wskazywałoby na zaistnienie przesłanek z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), dalej jako "P.p.s.a.", czym uniemożliwił w istocie dokonanie oceny czy wykonanie zaskarżonej decyzji mogłoby skutkować wystąpieniem następstw, o jakich mowa w tym przepisie. Zażalenie na powyższe postanowienie wniósł [...], reprezentowany przez adwokata P.L., zarzucając Sądowi naruszenie art. 61 § 3 P.p.s.a. i domagając się uchylenia zaskarżonego postanowienia. W uzasadnieniu pełnomocnik skarżącego szeroko odniósł się do niezasadności wydanej w sprawie decyzji i jej niezgodności z prawem, ponadto wskazał, przywołując treść uzasadnień orzeczeń Naczelnego Sądu Administracyjnego, że w przypadku braku wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji dojdzie do nieuprawnionej fizycznej ingerencji w księgę ochrzczonych. Przedmiotowy dokument, zgodnie z kan. 535 Kodeksu Prawa Kanonicznego, jest księgą parafialną, dokumentem niezbędnym do wykonywania statutowych zadań Kościoła, w której zawarte są dane stwierdzające fakty, potwierdzone przez właściwą władzę kościelną. Księga ochrzczonych, prowadzona w formie papierowej, posiada ograniczoną liczbę rubryk, jednak brak jest rubryki przewidzianej do dokonania adnotacji o wystąpieniu z Kościoła Katolickiego. Brak jest również jakiejkolwiek innej księgi, która potwierdzałaby fakt przynależności do Kościoła Katolickiego lub jej braku. Wprowadzenie zmiany w księdze ochrzczonych będzie możliwe wyłącznie po uzyskaniu prawomocnego wyroku, który potwierdzi zgodność z prawem państwowym i kościelnym decyzji GIODO i w związku z tym dodatkowy wpis (np. na marginesie księgi) będzie miał charakter trwały. Usunięcie wpisu w księdze chrzcielnej zgodnie z wydaną decyzją organu, spowoduje konieczność ponownego przepisanie księgi w celu usunięcia wpisu niezgodnego z prawem. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Art. 61 § 3 P.p.s.a. stanowi, iż wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji możliwe jest wówczas, gdy zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub trudnych do odwrócenia skutków. Przyznanie stronie skarżącej ochrony tymczasowej w postępowaniu sądowoadministracyjnym stanowi odstępstwo od ogólnej reguły, wyrażonej w art. 61 § 1 P.p.s.a., zgodnie z którą wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania zaskarżonego aktu lub czynności. Przesłanki, jakimi powinien kierować się sąd przy rozstrzyganiu wniosku o wstrzymanie wykonania w sposób wyczerpujący zostały określone w art. 61 § 3 P.p.s.a., w myśl którego są nimi: niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody, spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Wykazanie istnienia tych przesłanek - jednej z nich lub obu - spoczywa na stronie. W niniejszej sprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił wstrzymania wykonania decyzji Generalnego Inspektora Ochrony Danych Osobowych z dnia 26 maja 2015 r. nakazującej [...] uaktualnienie danych osobowych i naniesienie w księdze chrztów adnotacji o wystąpieniu M. P. z Kościoła Katolickiego. Sąd wskazał, iż we wniosku nie zawarto jakiegokolwiek uzasadnienia, a autor wniosku w istocie uniemożliwił dokonanie oceny czy wykonanie zaskarżonej decyzji mogłoby skutkować wystąpieniem następstw, o jakich mowa w art. 61 § 3 P.p.s.a. Stanowisko to było słuszne, jednakże wobec podniesionych w zażaleniu okoliczności przyjąć trzeba było, iż zaskarżone postanowienie nie mogło pozostać w obrocie prawnym. Wprawdzie uzasadnienie zażalenia w zakresie wykazania okoliczności wskazujących na niebezpieczeństwo, o jakim mowa w powołanym przepisie, sprowadzało się w zasadzie do dosłownego zacytowania kilku fragmentów z uzasadnień orzeczeń wydanych przez Naczelny Sąd Administracyjny w analogicznych sprawach, jednakże nie zmienia to oceny, iż wykonanie zaskarżonej w sprawie decyzja winno być wstrzymane. Trzeba bowiem zauważyć, że umieszczenie adnotacji o wystąpieniu M. P. z Kościoła Świętego skutkowałaby tym, że usunięcie tego dodatkowego wpisu – w razie ewentualnego uwzględnienia skargi – nie byłoby możliwe bez całkowitego przepisania księgi ochrzczonych, w której nie wolno dokonywać skreśleń. Konieczność takiego przepisania całej księgi bez wątpienia wiązałaby się z ogromnym nakładem pracy, a mogłaby się wręcz okazać niemożliwa z uwagi na niemożność skontaktowania się z częścią osób, których wpisy znajdują się w księdze. Tym samym uznać trzeba, że w sprawie niewątpliwie mamy do czynienia z trudnymi do odwrócenia skutkami wykonania zaskarżonej decyzji. Negatywna ocena działania Sądu, jaką wyraził żalący się, w żadnym razie nie może być uznana za podstawę uchylenia postanowienia, bowiem nie narusza ono prawa. Mając na uwadze powyższe i uznając zaskarżone postanowienie za wydane zgodnie z prawem, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji, na podstawie art. 188 w zw. z art. 197 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.