IV SAB/Wa 189/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia Wanda Zielińska – Baran po rozpoznaniu w dniu 26 maja 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] sp. z o.o. z siedzibą w T. na bezczynność Marszałka Województwa [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku postanawia: odrzucić skargę W piśmie z dnia 10 marca 2015 r. [...] sp. z o.o. z siedzibą w T. wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Marszałka Województwa [...] polegającą na pozostawieniu bez rozpoznania wniosku o wydanie pozwolenia na wytwarzanie odpadów z uwzględnieniem przetwarzania oraz zbierania odpadów. W odpowiedzi na skargę Marszałek Województwa [...] wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu bowiem przed jej wniesieniem nie wyczerpano przysługujących środków zaskarżenia w postępowaniu przed organem administracji publicznej. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka, natomiast zgodnie z § 4 tego przepisu w przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Zgodnie zaś z art. 37 § 1 K.p.a. na niezałatwienie sprawy w terminie określonym przepisami tej ustawy lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu – wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Postępowanie w niniejszej sprawie toczyło się na podstawie przepisów ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz.U. z 2013 r., poz. 21 ze zm.). Z uwagi na to, jakie odpady skarżący zamierzał wytwarzać i przetwarzać właściwym w sprawie organem, stosownie do art. 41 ust. 3 pkt 1 powołanej ustawy, do załatwienia sprawy był Marszałek Województwa [...]. Zgodnie natomiast z art 169 tej ustawy minister właściwy do spraw środowiska jest organem wyższego stopnia w stosunku do marszałka województwa w sprawach, o których mowa w art. 168, z wyjątkiem spraw określonych w art. 165 ust. 1 i art. 167 ust. 2. Stosownie do art. 168 zadania samorządu województwa, o których mowa w art. 8 ust. 5, art. 23 ust. 4, art. 31 ust. 1, art. 41 ust. 3 pkt 1 i ust. 6, art. 46, art. 47 ust. 1, 2, 4 i 7, art. 129 ust. 1, art. 130, art. 131 ust. 4, art. 133, art. 134, art. 135 ust. 3 i 4, art. 144 ust. 3, art. 146 ust. 2 i 5, art. 148 ust. 1, 3 i 4, art. 151 ust. 8, art. 165 ust. 1 i art. 167 ust. 2 są zadaniami zleconymi z zakresu administracji rządowej. Skoro przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest bezczynność Marszałka Województwa [...], który w świetle powołanych przepisów ma nad sobą organ wyższego stopnia, wobec tego przed wniesieniem skargi należało złożyć do Ministra Środowiska, w trybie art. 37 § 1 K.p.a., zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie. Z akt sprawy (m.in. pisma Ministra Środowiska z dnia [...] kwietnia 2015 r.) wynika, że taki środek zaskarżenia nie został złożony. Wobec tego wniesiona w niniejszej sprawie skarga jest niedopuszczalna i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi podlega odrzuceniu.