V SA/Wa 1121/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA – Mirosława Pindelska po rozpoznaniu w dniu 27 maja 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. K. na rozstrzygnięcie Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] listopada 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej ze środków unijnych postanawia: odrzucić skargę Pismem z dnia [...] stycznia 2015 r. B. K. (dalej jako: "skarżąca") wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rozstrzygnięcie Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa zawarte w piśmie z dnia [...] listopada 2014 r. o odmowie przyznania pomocy finansowej ze środków unijnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: W pierwszej kolejności wskazać należy, iż stosownie do przepisu art. 14 ust. 4 ustawy z dnia 3 kwietnia 2009 r. o wspieraniu zrównoważonego rozwoju sektora rybackiego z udziałem Europejskiego Funduszu Rybackiego (Dz. U. z 2009 r. Nr 72, poz. 619 ze zm., dalej jako: "ustawa o wspieraniu") w przypadku gdy nie są spełnione warunki przyznania pomocy lub został wyczerpany limit środków, o którym mowa w art. 8 ust. 2 lub 3 – wnioskodawcę informuje się, w formie pisemnej, o odmowie przyznania pomocy, podając przyczyny tej odmowy. Jednocześnie w art. 14 ust. 5 ustawy o wspieraniu, zagwarantowano wnioskodawcom prawo do złożenia na takie pismo skargi do sądu administracyjnego, na zasadach i w trybie określonych dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz.270 ze zm., dalej jako: "p.p.s.a."). Zatem, aby skutecznie wnieść środek zaskarżenia, o którym mowa w art. 14 ust. 5 ustawy o wspieraniu, sięgnąć należy do odpowiednich regulacji p.p.s.a., określających zasady i tryb skarżenia aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4. Zgodnie z art. 52 § 3 p.p.s.a., skargę w tym przypadku można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu – w terminie 14 dni – do usunięcia naruszenia prawa. Wystąpienie z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa stanowi zatem obligatoryjny warunek wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Natomiast udzielenie odpowiedzi na takie wezwanie ma już właściwie jedynie znaczenie formalne, tj. dla oceny zachowania terminu skargi. Przenosząc omawiane regulacje na grunt niniejszej sprawy wskazać należy, iż skarga została wniesiona bez uprzedniego złożenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W wyniku rozpoznania wniosku o dofinansowanie z dnia [...] lipca 2014 r. organ wydał rozstrzygnięcie zawarte w zaskarżonym piśmie z dnia [...] listopada 2014 r. o odmowie przyznania pomocy. W ww. piśmie zawarto prawidłowe pouczenie o możliwości jego zaskarżenia do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, po uprzednim wezwaniu Prezesa ARiMR do usunięcia naruszenia prawa, w terminie 14 dni od dnia otrzymania pisma. Skarżąca skarżone pismo otrzymała w dniu [...] grudnia 2014 r. (ZPO – k. [...] akt adm.), a zatem termin do wniesienia wezwania w przedmiocie usunięcia naruszenia prawa mijał w dniu [...] grudnia 2014 r. W związku z oświadczeniem zawartym w skardze, iż B. K. wezwała Prezesa ARiMR do usunięcia naruszenia prawa, wezwano skarżącą do nadesłania w terminie 7 dni ww. wezwania wraz z potwierdzeniem jego nadania do Prezesa ARiMR, pod rygorem rozpoznania sprawy w oparciu o dotychczas zgromadzony w sprawie materiał dowodowy. Wezwanie doręczono skarżącej w dniu [...] kwietnia 2015 r. (ZPO – k. [...] akt sądowych). W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżąca wraz z pismem z dnia [...] kwietnia 2015 r. nadesłała przedmiotowe wezwanie do usunięcia naruszenia prawa wraz z potwierdzeniem nadania. Z załączonego potwierdzenia nadania wynika, iż skarżąca powyższe wezwanie skierowane do Prezesa ARiMR nadała w dniu [...] grudnia 2014 r. podając w nim adres Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, tj.: "ul. Jasna 2/4 00-013 Warszawa" (potwierdzenie nadania – k. [...] akt sądowych), czyli niewłaściwy adres wskazanego adresata. Z załączonego do akt sprawy wydruku śledzenia przesyłki nr [...], pobranego ze strony internetowej poczta.polska.pl, wynika, iż powyższa przesyłka nie została doręczona adresatowi (wydruk śledzenia przesyłki – k. [...] akt sądowych). Powyższy fakt potwierdza również organ, który w odpowiedzi na skargę wskazał, iż skarżąca nie wezwała Prezesa ARiMR do usunięcia naruszenia prawa we wskazanym w pouczeniu skarżonego pisma terminie. W ocenie Sądu powyższe skutkuje odrzuceniem skargi, z uwagi na brak wykorzystania środków ochrony prawnej na drodze administracyjnej. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i 58 § 3 p.p.s.a. orzekł, jak w sentencji.