VII SA/Wa 2264/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Joanna Gierak-Podsiadły, Sędziowie sędzia WSA Ewa Machlejd (spr.), sędzia WSA Jolanta Augustyniak-Pęczkowska, Protokolant st. sekr. sąd. Piotr Bibrowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 maja 2015 r. sprawy ze skargi D. M. na czynność Komendanta [...] Policji w [...] z dnia [...] września 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zmniejszenia ilości punktów karnych wpisanych do ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego postanawia: I. odrzucić skargę II. zwrócić ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz skarżącego D. M. kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego od skargi Pismem z dnia [...] września 2014 r., D.M. (zwany dalej skarżącym lub stroną), wniósł skargę na czynność Komendanta [...] Policji, zawartą w piśmie z dnia [...] września 2014 r., nr [...], polegającą na odmowie weryfikacji punktów karnych w ewidencji kierowców naruszających przepisy ruchu drogowego. San faktyczny prawy przedstawia się następująco. Pismem z dnia [...] sierpnia 2014 r. skarżący złożył do Komendanta [...]Policji wniosek o weryfikację ilości punktów karnych. Pismo to wpłynęło do organu w dniu [...] sierpnia 2014 r. Z akt sprawy nie wynika, by organ udzielił odpowiedzi na ww. pismo. Następnie pismem z dnia [...] sierpnia 2014 r. skarżący wezwał Komendanta [...] Policji do usunięcia naruszenia prawa. Pismo to wpłynęło do organu w dniu [...] września 2014 r. Organ w dniu [...] września 2014 r. udzielił skarżącemu odpowiedzi na wniosek z dnia [...] sierpnia 2014 r. i wezwanie z dnia [...] sierpnia 2014 r. Odpowiedź z dnia [...] września 2014 r. D.M. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w warszawie zważył, co następuje. W myśl art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na inne niż określone w pkt 1 – 3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 i 4a, można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu – w terminie czternastu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności – do usunięcia naruszenia prawa (§ 3). W niniejszej sprawie strona skarżąca wskazała, że skarżona czynność odmowy weryfikacji punktów karnych wynika z pisma Komendanta [...] Policji z [...] września 2014 r., nr [...]. Odnosząc tak zakreślony przez stronę przedmiot zaskarżenia – jakim jest czynność wynikająca ze wspomnianego pisma z dnia [...] września 2014 r. – do treści regulacji ustawy procesowej przywołanych na wstępie, w szczególności do art. 52 § 3 p.p.s.a., stwierdzić należy, że skarżący nie wyczerpał trybu zaskarżenia kwestionowanej czynności. W niniejszej sprawie z akt administracyjnych wynika, że skarżący pismem z dnia [...] sierpnia 2014 r. złożył do Komendanta [...] Policji wniosek o weryfikację ilości punktów karnych. Pismo to wpłynęło do organu w dniu [...] sierpnia 2014 r. Jak zaznaczono na wstępie z akt sprawy nie wynika, by organ udzielił odpowiedzi na ww. pismo. Następnie pismem z dnia [...] sierpnia 2014 r. skarżący wezwał Komendanta [...] Policji do usunięcia naruszenia prawa. Pismo to wpłynęło do organu w dniu [...] września 2014 r. W odpowiedzi na wniosek i wezwanie organ w dniu [...] września 2014 r. udzielił skarżącemu odpowiedzi. Odpowiedź z dnia [...] września 2014 r. D.M. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Przytoczony wyżej tok postępowania wskazuje, że w sprawie nie został wyczerpany tryb określający wniesienie skargi z art. 52 § 3 p.p.s.a. Jak wyżej zaznaczono skargę do sądu administracyjnego można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa. Wprawdzie skarżący wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa, jednakże nie nastąpiło to z wyczerpaniem trybu z art. 52 § 3 p.p.s.a., bowiem wezwanie na piśmie do usunięcia naruszenia prawa właściwego organu powinno nastąpić w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności w tym wypadku czynnością było pismo z dnia [...] września 2014 r. Zatem uznać należy, że skarga w niniejszej sprawie jest co najmniej przedwczesna. Dopiero w momencie doręczenia pisma z [...] września 2014 r. zaczął biec skarżącemu termin do wezwana do usunięcia naruszenia prawa i podjęcia dalszych czynności zmierzających do wniesienia skargi. Tym samym w dniu [...] sierpnia 2014 r., w momencie składania wezwania do usunięcia naruszenia prawa, skarżący nie wiedział, ani nie mógł wiedzieć o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności podlegającej zaskarżeniu, gdyż czynności tej organ jeszcze nie podjął. Z tego względu Sąd uznał, że w niniejszej sprawie nie został wyczerpany tryb wniesienia skargi do sądu administracyjnego i postanowił skargę tę odrzucić. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy o p.p.s.a., skarga, podlega odrzuceniu przez sąd, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Jednocześnie Sąd zauważa, że w piśmie z dnia [...] września 2014 r. organ pouczył stronę skarżącą o prawie wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Wskazać należy w tym zakresie, że zgodnie z treścią art. 112 K.p.a. błędne pouczenie w decyzji co do prawa odwołania albo wniesienia powództwa do sądu powszechnego lub skargi do sądu administracyjnego nie może szkodzić stronie, która zastosowała się do tego pouczenia. Stąd z uwagi na treść powyższego przepisu stronie skarżącej będzie ponownie przysługiwało prawo do złożenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa od pisma z dnia [...] września 2014 r., przy czym wezwanie to należy złożyć łącznie z wnioskiem o przywrócenie terminu do złożenia tej czynności. Mając powyższe na względzie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., orzeczono jak w sentencji. O zwrocie kosztów orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.