III SA/Gd 242/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jacek Hyla (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Elżbieta Kowalik-Grzanka Sędzia WSA Felicja Kajut Protokolant starszy sekretarz sądowy Hanna Tarnawska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 czerwca 2015 r. sprawy ze skargi P. P. na czynność Komendanta Straży Miejskiej [...] z dnia 30 stycznia 2015 r. w przedmiocie informacji o wyniku naboru do pracy na stanowisku aplikanta oddala skargę. P. P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na informację Komendanta Straży Miejskiej z dnia 30 stycznia 2015r., w sprawie wyniku naboru do pracy na stanowisko od aplikanta do starszego specjalisty. Z uzasadnienia skargi wynika że skarżący brał udział w naborze na stanowisko urzędnicze strażnika miejskiego na przełomie 2014 i 2015 r. Pozytywnie przeszedł szereg etapów kwalifikacji lecz w wyniku oceny psychologicznej uzyskał 0 punktów co spowodowało, że nie został dopuszczony do dalszego ciągu procedury naboru. W odpowiedzi na skargę Komendant Straży Miejskiej wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony wprost w art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.). W świetle tych przepisów sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. W myśl art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 – 4a. Zgodnie z art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest informacja Komendanta Straży Miejskiej z dnia 30 stycznia 2015 r. w sprawie wyniku naboru do pracy na stanowisko od aplikanta do starszego specjalisty w Straży Miejskiej. Jako prawną podstawę wydania tej informacji podano art. 11 ust. 1 oraz art. 15 ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. (t.j. Dz. U. z 2014 r., poz. 1202) o pracownikach samorządowych. Informacja ta została opublikowana w Biuletynie Informacji Publicznej Straży Miejskiej w G. oraz upowszechniana przez umieszczenie na tablicy informacyjnej w jednostce. Z art. 32 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. o strażach gminnych (t.j. Dz.U. z 2013r. Nr 1383 ze zm.) wynika, że w sprawach dotyczących strażników, a nieuregulowanych w ustawie, mają zastosowanie przepisy o pracownikach samorządowych. Art. 60 Konstytucji RP stanowi, że obywatele polscy korzystający z pełni praw publicznych mają prawo dostępu do służby publicznej na jednakowych zasadach. Ustawa z dnia 21 listopada 2008r. o pracownikach samorządowych (t. j. Dz. U. z 2014 r., poz. 1202, dalej jako u.p.s.) reguluje zasady przeprowadzania naboru na wolne stanowisko urzędnicze i stanowi w art. 11 ust. 1, że nabór kandydatów na wolne stanowiska urzędnicze, w tym na kierownicze stanowiska urzędnicze, jest otwarty i konkurencyjny. Zgodnie z art. 13a ust. 1 u.p.s. w toku naboru komisja wyłania nie więcej niż pięciu najlepszych kandydatów, spełniających wymagania niezbędne oraz w największym stopniu spełniających wymagania dodatkowe, których przedstawia kierownikowi jednostki celem zatrudnienia wybranego kandydata. Art. 14 ust. 1 i 2 u.p.s. stanowi, że z przeprowadzonego naboru kandydatów sporządza się protokół, który zawiera: 1) określenie stanowiska, na które był przeprowadzany nabór, liczbę kandydatów oraz imiona, nazwiska i miejsca zamieszkania w rozumieniu przepisów Kodeksu cywilnego nie więcej niż pięciu najlepszych kandydatów wraz ze wskazaniem kandydatów niepełnosprawnych o ile do przeprowadzanego naboru stosuje się przepis art. 13a ust. 2, przedstawianych kierownikowi jednostki; 2) liczbę nadesłanych ofert na stanowisko, w tym liczbę ofert spełniających wymagania formalne; 3) informację o zastosowanych metodach i technikach naboru; 4) uzasadnienie dokonanego wyboru; 5) skład komisji przeprowadzającej nabór. Zgodnie zaś z art. 15 ust. 1 i 2 u.p.s. niezwłocznie po przeprowadzonym naborze informacja o wyniku naboru jest upowszechniana przez umieszczenie na tablicy informacyjnej w jednostce, w której był przeprowadzony nabór, oraz opublikowanie w Biuletynie przez okres co najmniej 3 miesięcy, przy czym informacja ta zawiera: 1) nazwę i adres jednostki; 2) określenie stanowiska; 3) imię i nazwisko wybranego kandydata oraz jego miejsce zamieszkania w rozumieniu przepisów Kodeksu cywilnego; 4) uzasadnienie dokonanego wyboru albo uzasadnienie nierozstrzygnięcia naboru na stanowisko. W pierwszej kolejności stwierdzić należy, że konstytucyjna zasada równego dostępu do służby publicznej realizowana jest przez regulację art. 11 ust. 1 ustawy o pracownikach samorządowych, który to przepis określa zasadę otwartości i konkurencyjności naboru kandydatów na wolne stanowiska. Sama procedura naboru, która kończy się wyborem najlepszych kandydatów spełniających niezbędne wymagania i spełniających wymagania dodatkowe w największym stopniu - składa się z szeregu etapów. Należy przyjąć że zakończenie każdego z tych etapów, powodując zamknięcie dalszej procedury dla kandydata, stanowi czynność z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień wynikających z przepisów prawa o której mowa w w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Uprawnieniem tym jest bowiem wynikająca z powołanych wyżej przepisów możliwość brania udziału w procedurze naboru na zasadach wolności i konkurencyjności. Skoro zatem w odniesieniu do skarżącego procedura naboru zakończyła się odmową dopuszczenia go do kolejnych etapów tego naboru wskutek nieuzyskania przez niego wymaganego punktu jako rezultatu oceny psychologicznej to czynnością mającą wpływ na sferę jego uprawnień była właśnie odmowa dopuszczenia do kolejnego etapu naboru. W tym zakresie skarżący mógłby powoływać się na interes prawny będący podstawą skutecznego wniesienia skargi zgodnie z art. 50 § 1 p.p.s.a. Informacja o wyniku naboru będąca przedmiotem skargi nie dotyczyła kandydatury skarżącego, który wyeliminowany został z naboru już wcześniej. Stanowiła zaś rezultat kolejnych etapów naboru w których skarżący nie brał już udziału. Nie sposób uznać zatem by skarżącemu przysługiwał interes prawny w zaskarżeniu tej właśnie czynności. Niezależnie od powyższych rozważań wskazać należy jednakże, że na akceptację nie zasługuje zasada naboru, zgodnie z którą o wyeliminowaniu kandydata przesądzić może ocena psychologa, która nie podlega jakiejkolwiek weryfikacji. Tym bardziej, że zgodnie z art. 24 a ust. 1ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku o strażach gminnych osoby ubiegające się o przyjęcie do pracy w charakterze strażnika Miejskiego podlegają obowiązkowym badaniom psychologicznym. Badania te wykonywane są na podstawie rozporządzenia Ministra Zdrowia z dnia 5 sierpnia 2010r. w sprawie badań psychologicznych strażników gminnych (miejskich). Badaniom tym poddawane są jednakże dopiero te osoby, które zostały wyłonione jako kandydaci do zatrudnienia w wyniku zakończenia procedury naboru. W wyniku badania psychologicznego na podstawie powyższego rozporządzenia wydawane jest orzeczenie, które doręczone jest stronie i od którego przysługuje odwołanie. Taka procedura gwarantuje ochronę praw kandydata do zatrudnienia w straży miejskiej. Wydaje się nie zapewniać takiej gwarancji powierzenie psychologowi kompetencji do dokonania na zasadzie "zerojedynkowej" całkowicie nieformalnej natomiast w skutkach ostatecznej i niepodważalnej oceny przydatności kandydata do pracy w straży miejskiej. W tym stanie sprawy, uznając że skarżącemu nie przysługuje interes prawny w zaskarżeniu czynności informacji o wyniku naboru kandydatów na wolne stanowiska straży miejskiej w G. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku orzekł na podstawie art. 151 p.p.s.a. jak w sentencji wyroku.