II SA/Wa 376/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Pisula-Dąbrowska po rozpoznaniu w dniu 15 czerwca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na pismo Naczelnika Wydziału Spraw Dekretowych i Związków Wyznaniowych Biura Gospodarki Nieruchomościami [...] z dnia [...] stycznia 2015 r. nr [...] w przedmiocie udzielenia odpowiedzi na wniosek z dnia [...] grudnia 2014 r. o udostępnienie informacji publicznej postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu uiszczony wpis od skargi w kwocie 200 (słownie: dwieście) złotych. A. S. pismem z dnia 22 stycznia 2015 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na pismo Naczelnika Wydziału Spraw Dekretowych i Związków Wyznaniowych Biura Gospodarki Nieruchomościami [...] z dnia [...] stycznia 2015 r. nr [...] w przedmiocie udzielenia odpowiedzi na wniosek z dnia [...] grudnia 2014 r. o udostępnienie informacji publicznej, uznając je za decyzję w przedmiocie odmowy udzielenia informacji publicznej. Skarżący pismem z dnia [...] grudnia 2014 r. domagał się od Prezydenta [...], w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, przesłania kserokopii: - protokołu z rokowań, o którym mowa w ust. 6 Decyzji Prezydenta [...] z dnia [...] maja 2014 r. nr [...], określającego warunki sprzedaży, w tym wysokość ceny należnej [...] za garaże posadowione na gruncie powojennych budynków w [...] przy u. [...], - operatu szacunkowego, o którym mowa w ust. 6 Decyzji Prezydenta Miasta [...] z dnia [...] maja 2014 r. nr [...], sporządzonego przez rzeczoznawcę majątkowego na zlecenie [...]. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, wskazując, że zaskarżone pismo nie stanowi decyzji administracyjnej, a jest odpowiedzią na wniosek strony z dnia [...] grudnia 2014 r. złożony w trybie ustawy o dostępie do informacji publicznej, do którego została dołączona kserokopia protokołu z rokowań, określających warunki sprzedaży budynków garażowych położonych na omawianym gruncie. Wskazał, że z kopii protokołu zostały usunięte dane podlegające ochronie (dane osobowe oraz dane dotyczące dóbr osobistych). Wyjaśnił nadto, że pismem tym skarżący został również poinformowany, iż z uwagi na fakt, że zgodnie z art. 156 ust. 1a ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2014 r., poz. 518 ze zm.), nie jest stroną postępowania o ustanowienie prawa użytkowania wieczystego do omawianego gruntu, operat szacunkowy nie może zostać mu udostępniony. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Podstawowym kryterium, które określa kognicję sądów administracyjnych do kontroli rozstrzygnięć administracyjnych jest rodzaj i charakter prawnej formy działania administracji publicznej, wyznaczony przez art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.). Przepis ten enumeratywnie wymienia akty i czynności z zakresu administracji publicznej, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Zgodnie zaś z art. 58 § 1 pkt 6 powołanej ustawy, odrzucenie skargi następuje, jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. Odrzucenie z tego powodu ma miejsce w szczególności wówczas, gdy dotyczy aktu lub czynności nieobjętych zakresem właściwości sądu administracyjnego (art. 3 § 2 i 3 oraz art. 4). Stosownie do treści art. 3 § 2 cytowanej ustawy, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 ww. ustawy). A. S. wskazał, że przedmiotem jego skargi jest pismo (uznane przez skarżącego za decyzję) Urzędu [...] (Biura Gospodarki Nieruchomościami) z dnia [...] stycznia 2015 r. [...], podpisane przez Naczelnika Wydziału Spraw Dekretowych i Związków Wyznaniowych Biura Gospodarki Nieruchomościami [...]. Pismem tym udzielono skarżącemu odpowiedzi na wniosek o udostępnienie informacji publicznej z dnia [...] grudnia 2014 r., przesyłając w załączeniu zanonimizowany protokół z rokowań w sprawie garaży przy ul. [...] w [...] oraz poinformowano, że żądany operat szacunkowy nie może zostać mu udostępniony, z uwagi na to, że nie jest stroną postępowania w sprawie, w której operat ten został sporządzony, oraz że wyciągi z operatów szacunkowych udostępniane są przez Biuro Geodezji i Katastru Urzędu [...] odpłatnie, na podstawie przepisów ustawy – Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2010 r. Nr 193, poz. 1287 ze zm.). W ocenie Sądu, powyższe pismo nie jest decyzją, postanowieniem, aktem lub czynnością, które podlegałoby kontroli sądowoadministracyjnej. Tym samym tak zakreślony przedmiot zaskarżenia nie mieści się w katalogu spraw określonych w art. 3 § 2 cytowanej ustawy. Należy zaznaczyć, że Sąd w przedmiotowej sprawie nie jest właściwy do oceny prawidłowości rozpoznania przez organ wniosku skarżącego o udzielenie informacji na podstawie przepisów ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2014 r., poz. 782 ze zm.). Właściwość Sądu do dokonania takiej oceny byłaby możliwa jedynie w przypadku skargi na bezczynność organu w przedmiocie dostępu do informacji publicznej, lecz tego typu skarga nie została złożona w niniejszym postępowaniu (por. postanowienie WSA w Warszawie z dnia 29 lipca 2014r. sygn. akt II SA/WA 892/14, publ. w CBOSA). W takiej sytuacji skarga, jako niedopuszczalna, podlega odrzuceniu. Z uwagi na powyższe, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w pkt 1 sentencji. O zwrocie wpisu, w pkt 2 sentencji, orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 powołanej ustawy.