VII SA/Wa 1116/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Maria Tarnowska (spr.), , , po rozpoznaniu w dniu 6 lipca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej B. B. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 grudnia 2014 r., sygn. akt VII SA/Wa 1116/14 w sprawie ze skargi B. B. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia postanawia: 1. odrzucić skargę kasacyjną; 2. zwrócić skarżącej B. B. ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie kwotę 100 (słownie: sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi kasacyjnej. Postanowieniem z dnia 29 grudnia 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, po rozpoznaniu sprawy ze skargi B. B. na postanowienie Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] kwietnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia – umorzył postępowanie sądowe (pkt 1) oraz zwrócił skarżącej kwotę 200 zł (słownie: dwieście złotych) uiszczoną tytułem wpisu od skargi (pkt 2). W ustawowym terminie skarżąca, pismem z dnia 7 stycznia 2015 r., wniosła skargę kasacyjną od postanowienia Sądu z dnia 29 grudnia 2014 r. sporządzoną i podpisaną przez adwokata A. G. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 11 lutego 2015 r. pełnomocnik skarżącej został wezwany do: nadesłania dwóch odpisów skargi kasacyjnej poświadczonych za zgodność z oryginałem celem doręczenia ich organowi i uczestnikowi postępowania oraz złożenia pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącej przed sądami administracyjnymi lub Naczelnym Sądem Administracyjny, a także do uiszczenia wpisu od skargi kasacyjnej w kwocie 100 zł, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Jak wynika z akt sprawy odpis powyższego zarządzenia i wezwanie do uiszczenia wpisu zostały doręczone pełnomocnikowi skarżącej w dniu 17 lutego 2015 r., co wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru znajdującego się w aktach sprawy (karta 70). Zatem termin do dokonania powyższej czynności upłynął w dniu 24 lutego 2015 r. W zakreślonym terminie uiszczono wpis od skargi kasacyjnej w kwocie 100 zł, nie nadesłano jednak dwóch odpisów skargi kasacyjnej oraz pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 176 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej p.p.s.a., skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać oznaczenie zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem, czy jest ono zaskarżone w całości, czy w części, przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany. Jak każde pismo procesowe strony skarga kasacyjna powinna zawierać elementy wskazane w art. 46 i 47 p.p.s.a., do pisma tego należy zatem dołączyć jego odpisy dla doręczenia ich pozostałym stronom postępowania (art. 47 § 1 p.p.s.a). Odpisami mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej. Celem powyższych przepisów jest umożliwienie innym stronom postępowania ustosunkowanie się do wniesionego pisma procesowego i obronę swych praw. Zgodnie z art. 34 p.p.s.a. strony i ich organy lub przedstawiciele ustawowi mogą działać przed sądem osobiście lub przez pełnomocników. Ponadto z art. 35 § 1 p.p.s.a. wynika, że pełnomocnikiem strony może być między innymi adwokat lub radca prawny. Na podstawie art. 37 § 1 p.p.s.a. pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa, a adwokat, radca prawny, rzecznik patentowy, a także doradca podatkowy mogą sami uwierzytelnić odpis udzielonego im pełnomocnictwa oraz odpisy innych dokumentów wykazujących ich umocowanie. Stosownie do art. 178 p.p.s.a. sąd odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, jak również skargę kasacyjną, której braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. Wskazać również należy, że Naczelny Sąd Administracyjny usunął występujące w orzecznictwie wątpliwości co do charakteru braku pisma procesowego polegającego na niedołączeniu do pisma wymaganej liczby odpisów. W uchwale z dnia 18 grudnia 2013 r. sygn. akt I OPS 13/13 (publ. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych - http://orzeczenia.nsa.gov.pl), skład siedmiu sędziów tego Sądu, w trybie art. 264 § 2 w związku z art. 15 § 1 pkt 2 p.p.s.a., stwierdził, że 1. niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez Sąd; 2. złożenie przez skarżącego wymaganych odpisów skargi po upływie wyznaczonego terminu, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a, ale przed odrzuceniem skargi, oznacza, że skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Stanowisko to należy także odnieść do kwestii niezłożenia przez stronę w zakreślonym terminie odpisu skargi kasacyjnej, co powinno skutkować jej odrzuceniem. Odnosząc powyższe do niniejszej sprawy wskazać należy, że pismem z dnia 7 stycznia 2015 r. skarżąca złożyła skargę kasacyjną od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 grudnia 2014 r., sygn. akt VII SA/Wa 1116/14 umarzającego postępowanie sądowe w niniejszej sprawie. Zarządzeniem z dnia 11 lutego 2015 r. wezwano pełnomocnika skarżącej do nadesłania dwóch odpisów skargi kasacyjnej oraz pełnomocnictwa procesowego do reprezentowania przed Sądem skarżącej oraz do uiszczenia wpisu od skargi kasacyjnej w kwocie 100 zł, w terminie 7 dni, od daty doręczenia zarządzenia, pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Jak wynika z akt sprawy odpis zarządzenia oraz wezwanie zostały doręczone pełnomocnikowi skarżącej w dniu 17 lutego 2015 r. (karta 70). Zatem termin do dokonania powyższej czynności upłynął w dniu 24 lutego 2015 r. W zakreślonym przed Sąd terminie uiszczono wpis sądowy od skargi kasacyjnej w kwocie 100 zł, nie nadesłano jednak wymaganych odpisów skargi kasacyjnej oraz pełnomocnictwa procesowego upoważniającego do działania w imieniu skarżącej. Wskutek niezachowania warunków formalnych - nie nadesłania odpisów skargi kasacyjnej i pełnomocnictwa procesowego - skardze kasacyjnej strony nie można nadać dalszego biegu. Wobec powyższego, na podstawie art. 178 w związku z art. 176 p.p.s.a., Sąd postanowił jak w punkcie 1 sentencji. O zwrocie wpisu od skargi kasacyjnej Sąd orzekł na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., czyli jak w pkt 2 postanowienia.