III SA/Gd 213/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Sudoł po rozpoznaniu w dniu 5 marca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. K. na uchwałę Rady Miejskiej Nr [...] z dnia 22 grudnia 2014 r. w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalność Burmistrza postanawia: odrzucić skargę. Jak wynika ze skargi, odpowiedzi na skargę i akt, opisaną wyżej uchwałą Nr [...] z dnia 22 grudnia 2014 r., Rada Miejska - na podstawie 229 pkt 3 k.p.a. (Dz. U. z 2013 r., poz. 645 i z 2014 r., poz. 183) - uchwaliła - w § 1: "uznaje się za bezzasadną skargę z dnia 27 października 2014 r. wniesioną przez Pana W. K. na niezgodne z prawem działania burmistrza B.". Powody uznania skargi za bezzasadną wskazano w uzasadnieniu do uchwały. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku W. K. wniósł o uchylenie powyższej uchwały, argumentując, że Komisja Rewizyjna błędnie oceniła, że wniesiona na działania burmistrza skarga jest niezasadna. W odpowiedzi na skargę, organ wniósł o jej odrzucenie, ponieważ zaskarżona uchwała została wydana na podstawie art. 229 k.p.a oraz o zasądzenie zwrotu kosztów postępowania według norm przepisanych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Postępowanie przed sądami administracyjnymi regulowane jest przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a." W myśl art. 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi normuje postępowanie sądowe w sprawach z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz w innych sprawach, do których jego przepisy stosuje się z mocy ustaw szczególnych (sprawy sądowoadministracyjne). Zgodnie z art. 3 § 1 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej, zaś § 2 tego artykułu stanowi, że kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Oprócz kontroli działalności administracji publicznej w sprawach skarg wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a., sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 p.p.s.a.). Spór pomiędzy skarżącym, a organami samorządowymi dotyczy zgodności z prawem odmówienia skarżącemu uwzględnienia przedłożonych przez niego pełnomocnictw ogólnych pochodzących od członków jego rodziny do reprezentowania ich we wszystkich sprawach, jakie toczą się i będą się toczyć w przyszłości w Urzędzie Miejskim w B.. W niniejszej sprawie złożona przez stronę skarga z dnia 27 października 2014 r. została rozpatrzona w trybie działu VIII Kodeksu postępowania administracyjnego. W postępowaniu uregulowanym przepisami działu VIII k.p.a. nie rozstrzyga się żadnej sprawy administracyjnej, a jedynie informuje o sposobie załatwienia skargi. Zatem czynności podejmowane w tym trybie przez organy administracji samorządowej i rządowej nie są rozstrzygnięciami, o których mowa w cytowanym na wstępie art. 3 § 2 p.p.s.a. Zauważyć zatem należy, że kwestionowana przez skarżącego uchwała Rady Miejskiej w B. Nr [...] hz dnia 22 grudnia 2014 r. również jedynie informuje wnoszącego skargę o sposobie jej załatwienia i przez to, że jest podjęta w formie uchwały, nie staje się uchwałą, o jakiej mowa w cyt. art. 3 § 2 pkt. 5 i 6 p.p.s.a. Zgodnie z ugruntowanym orzecznictwem sądowoadministracyjnym ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w trybie przepisów Działu VIII k.p.a. nie podlega kognicji sądu administracyjnego (por. postanowienie NSA z dnia 9 grudnia 1999 r., sygn. akt III SAB 7/99, ONSA 2001, nr 1, poz. 27). Będąca przedmiotem zaskarżenia uchwała o uznaniu skargi za bezzasadną stanowi w istocie zawiadomienie o sposobie załatwienia skargi z Działu VIII k.p.a. Jak z powyższego wynika, brak jest w niniejszej sprawie podstaw prawnych do rozpoznania skargi na uchwałę kończącą postępowanie skargowe toczące się w trybie Działu VIII k.p.a. W tym stanie rzeczy, ponieważ zaskarżona w niniejszej sprawie uchwała nie mieści się w granicach kognicji sądu administracyjnego wyznaczonej treścią art. 3 p.p.s.a., Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 tej ustawy, który stanowi, że sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji. Odnosząc się do zgłoszonego przez organ wniosku o zasądzenie kosztów postępowania, to Sąd wskazuje końcowo, że wniosek ten nie podlega uwzględnieniu, gdyż przepisy ustawy p.p.s.a. nie przewidują możliwości zasądzenia kosztów na rzecz organu w przypadku odrzucenia skargi przez Sąd.