II GZ 321/15

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Jan Bała po rozpoznaniu w dniu 8 lipca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia Syndyka Masy Upadłości S. Spółki z o.o. w upadłości likwidacyjnej w G. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału V Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 4 marca 2015 r. sygn. akt V SA/Wa 3108/14 w zakresie wezwania do uzupełnienia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi Syndyka Masy Upadłości S. Spółki z o.o. w upadłości likwidacyjnej w G. na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia [...] września 2014 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu dofinansowania z budżetu Unii Europejskiej postanawia: oddalić zażalenie. Postanowieniem z 14 stycznia 2015 r., sygn. akt V SA/Wa 3108/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. odrzucił skargę Syndyka Masy Upadłości S. Spółki z o.o. w upadłości likwidacyjnej w G. (dalej skarżąca) na decyzję Ministra Infrastruktury i Rozwoju z [...] września 2014 r. w przedmiocie zwrotu dofinansowania ze środków unijnych w wysokości 134.261,00 zł Skarżąca złożyła skargę kasacyjną od powyższego postanowienia, którą opłaciła wpisem w wysokości 100 zł. Zarządzeniem z 4 marca 2015 r., sygn. akt V SA/Wa 3108/14, Przewodniczący Wydziału V Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. wezwał Syndyka Masy Upadłości S. Spółki z o.o. w upadłości likwidacyjnej w G. do uzupełnienia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej w kwocie 900 zł, stosownie do § 3 w związku z § 1 pkt 4 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.; dalej rozporządzenie RM). Zażalenie na powyższe postanowienie złożyła skarżąca, wnosząc o jego uchylenie. Zarzuciła naruszenie § 1 pkt 4 rozporządzenia RM poprzez przyjęcie, że przedmiotem zaskarżenia jest należność pieniężna, od której pobierany jest wpis stosunkowy. Skarżąca stwierdziła, że "w sprawach w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania wysokość wpisu określa się stosownie do § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia, (...) a sprawa w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej jest sprawą z zakresu postępowania administracyjnego." Zdaniem skarżącej przedmiotem sprawy nie jest należność pieniężna w określonej wysokości. Wobec powyższego nieuprawnionym było twierdzenie Sądu I instancji, że należnym wpisem od złożonej skargi kasacyjnej jest wpis stosunkowy, obliczony na zasadnie § 1 rozporządzenia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zaskarżone zarządzenie jest zgodne z prawem, więc zażalenie podlega oddaleniu. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznając zażalenie na wezwanie do uiszczenia wpisu zobowiązany jest zbadać jego zgodność z prawem, tj. prawidłowość wskazania podstawy prawnej żądanego wpisu oraz jego wysokość. Przedmiotem zaskarżenia na obecnym etapie postępowania jest skarga kasacyjna od postanowienia odrzucającego skargę. Wobec tego należy stwierdzić, że stosownie do § 3 rozporządzenia RM wpis od skargi kasacyjnej wynosi połowę wpisu od skargi, nie mniej jednak niż 100 zł. W celu ustalenia wysokości wpisu od skargi kasacyjnej należy najpierw stwierdzić, jaka była prawidłowo wysokość wpisu od skargi, która dotyczyła decyzji w przedmiocie zobowiązania do zwrotu dofinansowania w wysokości 134.261 zł. Skoro przedmiotem skargi było zobowiązanie do zwrotu dofinansowania w określonej wysokości, to kwota ta stanowi wartość przedmiotu zaskarżenia i na jej podstawie należy ustalić należny wpis od skargi. Zgodnie z § 1 pkt 4 rozporządzenia RM wpis stosunkowy zależy od wysokości pieniężnej objętej zaskarżonym aktem i wynosi (dla wartości przedmiotu zaskarżenia) ponad 100.000 zł – 1% wartości przedmiotu zaskarżenia, nie mniej jednak niż 2.000 zł i nie więcej niż 100.000 zł. Skoro więc wartość przedmiotu zaskarżenia przekracza kwotę 100.000 zł, należało obliczyć, wpis na podstawie powołanego powyżej przepisu. Ponieważ 1% wartości przedmiotu zaskarżenia wynosi mniej niż 2.000 zł, to ta właśnie kwota stanowiła wysokość wpisu od skargi. Wobec tak ustalonego wpisu od skargi należało uznać, że wpis od skargi kasacyjnej wynosi 1.000 zł, tj. połowę należnego wpisu od skargi (na podstawie § 3 w związku z § 1 pkt 4 rozporządzenia RM). Skoro więc skarżąca wraz z wniesieniem skargi kasacyjnej uiściła wpis w wysokości 100 zł, to prawidłowo Przewodniczący Wydziału V WSA w W. wezwał ją do uzupełnienia wpisu o brakującą kwotę, tj. o 900 zł. Naczelny Sąd Administracyjny stwierdza, że wbrew twierdzeniom pełnomocnika skarżącej, na wysokość wpisu od skargi kasacyjnej nie ma wpływu fakt, że skarga kasacyjna została złożona od postanowienia odrzucającego skargę. Przepisy prawa nie uzależniają bowiem wysokości wpisu od skargi kasacyjnej od rozstrzygnięcia Sądu I instancji, lecz od wysokości wpisu od skargi. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego nie ma racji skarżąca, twierdząc, że złożyła "skargę na postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym". Skarga postanowienie odrzucające skargę nie jest bowiem "postanowieniem administracyjnym", a skarga kasacyjna nie jest skargą złożoną na takie postanowienie. Należy ponownie podkreślić, że na obecnym etapie postępowania rozpoznawana jest skarga kasacyjna od postanowienia WSA o odrzuceniu skargi. Skarżąca błędnie identyfikuje przedmiot zaskarżenia, a w konsekwencji przyjmuje za podstawę wpisu nieprawidłowy przepis. Zdaniem NSA zarządzenie Przewodniczącego Wydziału V WSA w W. z 4 marca 2015 r. w pełni odpowiada prawu, tj. prawidłowo wskazuje podstawę obliczenia wpisu oraz jego wysokość. Wobec tego zażalenie na powyższy akt należało oddalić. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2, art. 198 i z art. 227 § 1 p.p.s.a., orzekł jak w sentencji.