II SA/Gl 522/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Bogucka (spr.), po rozpoznaniu w dniu 17 lipca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. Z. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie uprawnień do kierowania pojazdami p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Pismem nadanym za pośrednictwem poczty elektronicznej w dniu 23 kwietnia 2015 r. A. Z. wystąpił do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B., ze skargą m.in. na postanowienie tegoż organu z dnia [...] r., nr [...] stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji Starosty C. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie skierowania na badania lekarskie w celu ustalenia istnienia lub braku przeciwwskazań zdrowotnych do kierowania pojazdami mechanicznymi. Organ odwoławczy odnotował wpływ skargi w dniu 23 kwietnia 2015 r., o czym świadczy prezentata znajdująca się na wydruku skargi. W związku z faktem, że w jednym piśmie zaskarżono więcej niż jeden akt, Przewodniczący Wydziału II zarządzeniem z dnia 28 maja 2015 r. na podstawie art. 57 § 3 ustawy dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), zwanej dalej "p.p.s.a.", zarządził rozdzielenie powyższej skargi oraz skargi na postanowienie Kolegium z dnia [...] r., nr [...] (zarejestrowanej pod sygn. akt. II SA/Gl 523/15). Skarżący w odpowiedzi na wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi - w terminie do tego zakreślonym - podpisał w siedzibie tut. Sądu wydrukowany egzemplarz skargi. Jak wynika z akt administracyjnych sprawy, zaskarżone postanowienie wraz z prawidłowym pouczeniem o terminie i sposobie wniesienia skargi do sądu administracyjnego, zostało skierowane do skarżącego na podany w piśmie z dnia 5 grudnia 2014 r. adres korespondencyjny (vide k. 4 akta administracyjne organu pierwszej instancji). Przedmiotowa przesyłka doręczona została w dniu 23 marca 2015 r. - w trybie art. 43 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm.), zwanej dalej "k.p.a." – G. D., jako dorosłemu domownikowi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Zasady wnoszenia skargi do sądu administracyjnego regulują przepisy powołanej ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z treścią art. 53 § 1 i art. 54 § 1 p.p.s.a. skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie, za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Wniesienie skargi po upływie terminu przepisanego do dokonania tej czynności, skutkuje stosowanie do art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. jej odrzuceniem. W aktualnym stanie prawnym w postępowaniu sądowoadministracyjnym, w przeciwieństwie chociażby do Kodeksu postępowania administracyjnego, nie przewidziano możliwości wniesienia pisma drogą elektroniczną. Dokonanie tej czynności w takiej formie skutkuje natomiast koniecznością doprowadzenia do sytuacji, w której wniesionej skardze może zostać nadany bieg zgodnie z przepisami p.p.s.a. W powołanej ustawie przewidziano możliwość złożenia przez stronę pisma procesowego spełniającego m. in. opisane w art. 46 p.p.s.a wymogi formalne (obejmujące chociażby obowiązek złożenia na nim podpisu przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika) jedynie w "zmaterializowanej" formie. Zatem organ, za pośrednictwem którego skarga jest składana, zobowiązany jest do nadania jej właściwej formy. W konsekwencji za najwcześniejszą datę wpływu pisma złożonego w formie dokumentu elektronicznego należy uznać dzień jego pierwszego wydrukowania. Wówczas dopiero pismo takie uzyskuje wymiar materialny, a więc przyjmuje cechy pisma tradycyjnego. Stanowisko to znajduje oparcie w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 maja 2014 r., sygn. I OPS 10/13. Wykonany wydruk należy oznakować pieczęcią (tzw. prezentatą) oraz podpisem pracownika przyjmującego pismo, ze wskazaniem miejsca, daty i godziny wpływu oraz liczby załączników. Miarodajny jest bowiem rzeczywisty czas wydrukowania, wtedy bowiem zapis elektroniczny uzyskuje swą zmaterializowaną, tj. tradycyjną i papierową formę (por. uchwała Sądu Najwyższego z dnia 23 maja 2012 r. sygn., III CZP 9/12). Stosownie zaś do art. 43 zd. 1 k.p.a. w przypadku nieobecności adresata pismo doręcza się, za pokwitowaniem, dorosłemu domownikowi, sąsiadowi lub dozorcy domu, jeżeli osoby te podjęły się oddania pisma adresatowi. Z powyższego wynika, że postanowienie objęte skargą zostało skutecznie doręczone skarżącemu w dniu 23 marca 2015 r. Oznacza to zatem, że termin do wniesienia skargi upłynął skarżącemu w dniu 22 kwietnia 2015 r. (tj. w środę). Przy czym w rozpoznawanej sprawie dzień "zmaterializowania skargi" przez pracownika organu nastąpił w dniu rzeczywistego przesłania skargi pocztą elektroniczną. Skarżący wnosząc skargę do elektronicznej skrzynki podawczej organu odwoławczego w dniu 23 kwietnia 2015 r. już w tym momencie uchybił terminowi do jej złożenia. Uwzględniając przytoczoną argumentację Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 w związku z art. 53 § 1 p.p.s.a. oraz art. 58 § 3 p.p.s.a. odrzucił skargę jako spóźnioną. Na marginesie dodać należy, że termin do wniesienia skargi jest terminem ustawowym, wobec tego niedopuszczalne jest jego skrócenie lub przedłużenie przez sąd. Jednakże jako termin procesowy, w razie jego uchybienia, może zostać przywrócony na ogólnych zasadach, stosownie do przepisów rozdziału 6 ustawy -Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Przy czym Sąd pragnie zauważyć, że do dnia dzisiejszego nie wpłynął wniosek skarżącego o przywrócenie terminu do wniesienia skarg.