II SAB/Wa 801/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Antoniuk po rozpoznaniu w dniu 2 września 2015 r. na posiedzeniu niejawnym skargi A. D. na bezczynność Gminy Miasto [...] reprezentowanej przez Burmistrza Miasta [...] w przedmiocie rozstrzygnięcia skargi na działalność Burmistrza Miasta [...] postanawia odrzucić skargę. UZASADNENIE Pismem dnia 9 czerwca 2015r. A. D. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Gminy Miasto [...] reprezentowanej przez Burmistrza Miasta [...], w przedmiocie rozstrzygnięcia skargi na działalność Burmistrza Miasta [...]. W uzasadnieniu skargi wskazał, że w dniu 22 stycznia 2015r. wniósł do Rady Miejskiej w [...] skargę na działalność Burmistrza Miasta [...]. Uchwałą nr [...] z dnia [...] marca 2015r. w sprawie rozstrzygnięcia skargi z dnia [...] stycznia 2015r. na działalność Burmistrza Miasta [...] Rada Miejska w [...] uznała skargę za zasadną w zakresie dotyczącym niewykonania przez Burmistrza Miasta [...] zjazdu z ul. [...] na działkę skarżącego nr [...] stanowiącą drogę wewnętrzną, która jest własnością skarżącego. Zgodnie z § 3 uchwały z dnia [...] marca 2015r. Burmistrz Miasta [...] został zobowiązany do wybudowania zjazdu z ul. [...] na działkę skarżącego ze środków budżetu miasta. Następnie Wojewoda [...] rozstrzygnięciem nadzorczym nr [...] z dnia [...] kwietnia 2015r. stwierdził nieważność § 3 uchwały Rady Miejskiej w [...] nr [...] z dnia [...] marca 2015r. W skardze z dnia 9 czerwca 2015r. A. D. wniósł o uchylenie w całości aktu nadzoru Wojewody [...] i wymierzenie grzywny organowi za niewykonanie uchwały nr [...] z dnia [...] marca 2015r. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. - dalej: p.p.s.a. .), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. § 3. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach. Z treści skargi z dnia 9 czerwca 2015r. wynika, iż jej przedmiotem jest bezczynność Gminy Miasta [...], reprezentowanej przez Burmistrza Miasta [...], w wykonaniu uchwały Rady Miejskiej w [...], nr [...] z dnia [...] marca 2015r., zobowiązującej Burmistrza Miasta [...] do wybudowania zjazdu z ul. [...] na działkę skarżącego ze środków budżetu miasta. Powyższa skarga jest niedopuszczalna i nie podlega kognicji sądów administracyjnych. Sądy administracyjne rozpoznają skargi na bezczynność w zakresie wskazanym w art. 3 § 2 p.p.s.a., a więc z reguły w takich sytuacjach, gdy organ odmawia wydania określonego aktu. Nie należy w związku z tym do kognicji sądów administracyjnych rozpoznawanie skarg na bezczynność polegającą na niewykonaniu danego aktu przez organ, w tym wypadku uchwały Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] marca 2015r., nr [...]. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a., jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego Sąd odrzuca skargę. Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.